重慶市作為財(cái)政電子票據(jù)改革首批試點(diǎn)省市，在財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心的指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新方式方法，積極推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革工作，取得了一定的成效和進(jìn)展。
財(cái)政電子票據(jù)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
重慶市于2018年8月啟動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)改革工作。為確保改革工作順利開展，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合市財(cái)政票據(jù)管理實(shí)際情況，制定了《重慶市財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)施方案》，確定重慶市社會(huì)保障卡中心、四川美術(shù)學(xué)院、大足區(qū)財(cái)政局等單位為先行試點(diǎn)單位。2019年7月，財(cái)政部、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革的通知》后，重慶市又將重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、大足區(qū)人民醫(yī)院納入醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革試點(diǎn)單位。2018年12月，四川美術(shù)學(xué)院開出了全市第一張電子票據(jù)，2019年7月大足區(qū)人民醫(yī)院開出全市第一張醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)。
2020年上半年，由于受新冠肺炎疫情沖擊，重慶的財(cái)政電子票據(jù)改革工作受到影響。但是在試點(diǎn)單位良好示范效應(yīng)下，全市的推進(jìn)工作并未停滯，財(cái)政電子票據(jù)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
一是票據(jù)種類實(shí)現(xiàn)了電子票據(jù)全覆蓋，將非稅收入票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、資金往來票據(jù)、社團(tuán)票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)等全部財(cái)政票據(jù)納入電子票據(jù)范圍，并在部分單位進(jìn)行試點(diǎn)。
二是醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”。19家市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部啟動(dòng)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革工作，其中14家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已上線使用了醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)；38個(gè)區(qū)縣也已全部啟動(dòng)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革工作，其中 20個(gè)區(qū)縣的111家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已上線醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)，4個(gè)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟用醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)。
三是電子票據(jù)推廣取得面上突破。法院、規(guī)劃和自然資源部門在全市范圍內(nèi)使用電子票據(jù)，社?？ㄞk理、公租房管理也在全面范圍內(nèi)啟用電子票據(jù)，52家市屬高校中有21家完成了電子票據(jù)改革。
四是基層財(cái)政電子票據(jù)推廣取得積極進(jìn)展。全部區(qū)縣均已啟動(dòng)了電子票據(jù)改革工作，大部分區(qū)縣在部分單位上線了電子票據(jù)，部分區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了電子票據(jù)全覆蓋，如大足區(qū)和秀山縣，已將電子票據(jù)應(yīng)用到村組。
“四個(gè)加強(qiáng)”積極推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，形成“敢打肯干”的良好局面。一是定期召開專題研討會(huì)，深入學(xué)習(xí)財(cái)政部關(guān)于電子票據(jù)改革的要求部署，研究電子票據(jù)推廣的方向、策略，明確改革的路線圖、時(shí)間表。2020年召開了5次專題會(huì)議，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)政部關(guān)于電子票據(jù)改革工作的最新要求，分析研究重慶電子票據(jù)改革中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，部署近期推進(jìn)電子票據(jù)改革的方式方法及進(jìn)度安排等。二是組織學(xué)習(xí)考察組，赴黑龍江、四川等省市學(xué)習(xí)電子票據(jù)推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。三是加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，及時(shí)掌握用票單位改革需求。在單位電子票據(jù)上線前、上線時(shí)、上線后各進(jìn)行一次現(xiàn)場調(diào)研，第一時(shí)間掌握用票單位的準(zhǔn)備情況、技術(shù)需求、問題反饋。
（二）加強(qiáng)溝通，積極協(xié)作，形成“齊抓共管”的有利局面。一是組織協(xié)調(diào)會(huì)議，向各部門介紹電子票據(jù)改革的重要意義，如多次邀請市教委、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局共同研討部署電子票據(jù)改革工作。二是組織聯(lián)合調(diào)研，深入了解下屬用票單位的改革需求，如與市教委共同開展教育系統(tǒng)電子票據(jù)改革專題調(diào)研，與衛(wèi)健委共同開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子票據(jù)改革調(diào)研。三是積極協(xié)助相關(guān)部門開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，如協(xié)助市高院、市規(guī)劃和自然資源局全面推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)電子票據(jù)改革。通過溝通交流，各部門對電子票據(jù)改革支持力度進(jìn)一步提高，推廣速度逐步加快。
（三）加強(qiáng)宣傳，打消疑慮，形成“能用肯用”的積極局面。一是加強(qiáng)試點(diǎn)單位宣傳力度，引導(dǎo)用票單位實(shí)地考察學(xué)習(xí)，通過試點(diǎn)單位的示范效應(yīng)，鼓勵(lì)用票單位接受、使用電子票據(jù)。二是利用發(fā)放票據(jù)、核銷票據(jù)的機(jī)會(huì)，從節(jié)約成本、提升管理、方便高效等方面，面對面向用票單位宣傳電子票據(jù)的社會(huì)效益。三是算好經(jīng)濟(jì)賬，通過電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)的使用成本、保管成本、丟失責(zé)任等方面進(jìn)行對比，打消用票單位關(guān)于改革成本的疑慮。
（四）加強(qiáng)保障，創(chuàng)新策略，形成“上下聯(lián)動(dòng)”的活躍局面。一是轉(zhuǎn)變角色，變督促指導(dǎo)為協(xié)助服務(wù)，安排專人加入電子票據(jù)改革單位的系統(tǒng)調(diào)試微信群，實(shí)時(shí)掌握單位進(jìn)度和需求，及時(shí)回答單位問題。二是轉(zhuǎn)變角度，變定期報(bào)告為問卷調(diào)查，取消定期報(bào)告制度，改為不定期的問卷調(diào)查，通過微信小程序按需設(shè)置問題、在線填報(bào)、在線匯總，減輕基層單位負(fù)擔(dān)。三是大膽創(chuàng)新，探索區(qū)塊鏈電子票據(jù)應(yīng)用，按照“源頭上鏈、授權(quán)使用、可信流轉(zhuǎn)、智能監(jiān)管”的建設(shè)思路和業(yè)務(wù)管理模式，搭建了區(qū)塊鏈基礎(chǔ)軟件平臺(tái)，并以重慶市人民醫(yī)院和重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院為試點(diǎn)單位，上線了區(qū)塊鏈醫(yī)療電子票據(jù)。目前，已開具了13萬份區(qū)塊鏈醫(yī)療電子票據(jù)。
通過“四個(gè)加強(qiáng)”，財(cái)政內(nèi)部充分挖潛、增加動(dòng)力，主管部門積極協(xié)助、步調(diào)一致，用票單位消除顧慮、主動(dòng)推進(jìn)，重慶市電子票據(jù)改革逐步提速，效果明顯。
