博思軟件助力建設(shè)的陜西財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)預(yù)算全流程“數(shù)字化”，持續(xù)為財(cái)政監(jiān)管賦能。陜西省財(cái)政廳不僅實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算資金的全流程監(jiān)控，也構(gòu)筑了財(cái)政資金多方協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)，為財(cái)政資金更好地節(jié)用裕民提供了根本保證。3月21日，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》對此進(jìn)行了深度報(bào)道。
陜西財(cái)政預(yù)算管理一體化大監(jiān)控平臺的顯示屏，每15分鐘更新一次，每一筆資金從撥付伊始到每個(gè)部門對資金的使用過程，甚至哪一筆錢偏離了使用方向、某個(gè)單位晚一天發(fā)職工工資都會實(shí)時(shí)預(yù)警，一目了然。
全文如下：
陜西財(cái)政預(yù)算管理一體化大監(jiān)控平臺的顯示屏，每15分鐘更新一次，每一筆資金從撥付伊始到每個(gè)部門對資金的使用過程，甚至哪一筆錢偏離了使用方向、某個(gè)單位晚一天發(fā)職工工資都會實(shí)時(shí)預(yù)警，一目了然。
近年來，陜西省著力加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作，通過數(shù)字化為財(cái)政監(jiān)管賦能，有力地推動(dòng)各級政府機(jī)關(guān)過緊日子。
緊日子怎么“過” 陜西在省直機(jī)關(guān)先立“規(guī)”
2022年，陜西省財(cái)政廳印發(fā)了《省級機(jī)關(guān)過緊日子評估暫行辦法》，要求省直機(jī)關(guān)按照指標(biāo)性質(zhì)，與上年度數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋c省級所有機(jī)關(guān)指標(biāo)平均數(shù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，同時(shí)給出了評估指標(biāo)：一級指標(biāo)7個(gè)，二級指標(biāo)16個(gè)，總分120分。
上述指標(biāo)的確立得益于陜西省財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)臺賬系統(tǒng)的支撐，涵蓋一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出，包括人、財(cái)、物等各個(gè)方面，其明確目標(biāo)指向省直機(jī)關(guān)厲行節(jié)約。比照上述辦法，歷時(shí)半年，陜西省財(cái)政廳如期形成《2022年度省級機(jī)關(guān)過緊日子評估報(bào)告》，具體評估結(jié)果和整改要求隨即印發(fā)到各單位，有則改進(jìn)無則加勉，力爭2023年相關(guān)指標(biāo)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化、提升，進(jìn)而推動(dòng)過緊日子制度化、常態(tài)化。
制度化不是應(yīng)對眼前困難的權(quán)宜之計(jì)、一時(shí)之舉，需要科學(xué)、統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)財(cái)政支出，構(gòu)建完善規(guī)章制度體系。2022年4月，在修訂后的陜西省《省級部門預(yù)算管理辦法》中，陜西省財(cái)政廳對單位基本支出實(shí)行定員定額管理，項(xiàng)目支出實(shí)行常態(tài)化分類入庫、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。配套出臺的《陜西省省級財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)匯編》，內(nèi)容涵蓋人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、通用項(xiàng)目、專用項(xiàng)目、資產(chǎn)配置、基本公共服務(wù)、“三?！敝С龅确矫?，應(yīng)用于省級部門項(xiàng)目申報(bào)、評審及預(yù)算編制環(huán)節(jié)。同時(shí)出臺《部門預(yù)算調(diào)劑管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，明確調(diào)劑預(yù)算原則上不得用于“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)等支出。
常態(tài)化有賴于制度落地。在陜西省財(cái)政廳2022年9月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)過緊日子要求 嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及一般性支出的通知》中，制定過緊日子正負(fù)面清單，明確具體舉措；當(dāng)年11月陜西省財(cái)政廳與省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的通知》，對公務(wù)用車配備更新實(shí)行車輛數(shù)、預(yù)算限額“雙控制”。在嚴(yán)控源頭的同時(shí)，緊盯過緊日子重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)。比如在年度執(zhí)行中，省財(cái)政對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整，并通過信息化系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測確保不超預(yù)算；年底，各單位“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)余一律由財(cái)政部門收回統(tǒng)籌，不予結(jié)轉(zhuǎn)。
同時(shí)，推行厲行節(jié)約信息公開。逐步細(xì)化公開內(nèi)容，制定擴(kuò)大公開范圍實(shí)施辦法，要求在公開政府和部門預(yù)決算時(shí)，一并向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，接受社會監(jiān)督。2022年，陜西省財(cái)政廳提前制定“2022年度部門預(yù)算公開模板”，在統(tǒng)一“時(shí)間、平臺、內(nèi)容、格式”公開基礎(chǔ)上，新增列示了會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等具體項(xiàng)目內(nèi)容。2023年，陜西省財(cái)政廳將公開范圍從省級部門擴(kuò)大至所屬省級單位，公開數(shù)量從114家省級部門擴(kuò)展到725家省級單位。
數(shù)字賦能動(dòng)態(tài)監(jiān)控從“數(shù)字化”到“數(shù)治化”
財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的高低，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)為與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合程度。融合得越好，實(shí)現(xiàn)得越多。
正是強(qiáng)大而周密的數(shù)字動(dòng)態(tài)監(jiān)控，“制度+技術(shù)”為政府決策和陜西財(cái)政管理提供了不可或缺的科學(xué)支撐。
那是3年新冠疫情期間的一場新聞發(fā)布會，時(shí)任陜西省財(cái)政廳副廳長、新聞發(fā)言人劉紅春開場就介紹：陜西財(cái)政云系統(tǒng)每天24小時(shí)運(yùn)行，開通疫情防控資金撥付“綠色通道”，確保財(cái)政資金及時(shí)撥付到位。
2020年以來，陜西財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)從第一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)入庫，到預(yù)算一體化全線跑通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全流程“數(shù)字化”，做到了為財(cái)政監(jiān)管賦能。
“陜西財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不是簡單的‘?dāng)?shù)據(jù)上網(wǎng)’，而是選用了具備‘大數(shù)據(jù)、微服務(wù)、彈性伸縮、灰度發(fā)布’等優(yōu)勢的云計(jì)算架構(gòu)，按照微服務(wù)劃分，各功能模塊可以并行開發(fā)，在云平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，也可以獨(dú)立拆開快速迭代，靈活響應(yīng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理變革要求，逐步構(gòu)建起‘制度+技術(shù)’的管理機(jī)制?！标兾魇∝?cái)政廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說。
使用陜西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的檢索功能，所需數(shù)據(jù)即便需要通過幾個(gè)子目錄，也都能很容易獲得。記者檢索了省科技廳幾項(xiàng)30萬元以上的項(xiàng)目資金流程，與隨后在該部門數(shù)字管理平臺上見到的完全同步。
隨著陜西省財(cái)政廳《關(guān)于開展市縣保工資監(jiān)測預(yù)警工作的通知》下發(fā)，一份簡單清晰的提示函發(fā)到了某地財(cái)政局：“陜西省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控平臺檢測顯示，截至9月30日，你市部分縣區(qū)‘保工資’支出執(zhí)行進(jìn)度比序時(shí)進(jìn)度（72%）滯后，存在工資欠發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。具體明細(xì)已通過FTP上傳，請及時(shí)查收。請于2個(gè)工作日告知預(yù)警信息核實(shí)情況，5個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)省財(cái)政廳?！苯窈?，無論哪個(gè)地區(qū)有工資“拖欠”，系統(tǒng)就會亮燈預(yù)警。
實(shí)現(xiàn)數(shù)字化又催生了很多“實(shí)現(xiàn)”，從本級“單打一”到全省“大集中”，奠定多方協(xié)同監(jiān)督基礎(chǔ)。在陜西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，監(jiān)督模塊很強(qiáng)大，一是業(yè)務(wù)的全程監(jiān)控，改變了以前單一的監(jiān)控模式。從基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫、調(diào)整調(diào)劑到?jīng)Q算報(bào)告全流程監(jiān)控，每個(gè)主題中都嵌入相應(yīng)的監(jiān)控規(guī)則。對違反規(guī)則的事項(xiàng)，進(jìn)行預(yù)警攔截與記錄，臺賬報(bào)表實(shí)現(xiàn)多維度查詢，每條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以在相關(guān)的業(yè)務(wù)模塊形成獨(dú)立的數(shù)據(jù)鏈條，業(yè)務(wù)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控由此實(shí)現(xiàn)。二是監(jiān)控主題可以靈活擴(kuò)充?！叭苯?jīng)費(fèi)監(jiān)控、財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控、“三?！北O(jiān)控等等都可以對其實(shí)施穿透式管理，實(shí)際上是借助一體化所有數(shù)據(jù)“數(shù)出一源”和“全省大集中”的管理模式，根據(jù)監(jiān)控工作后續(xù)進(jìn)展，不斷擴(kuò)充主題，還可根據(jù)需要生成獨(dú)立的專項(xiàng)監(jiān)控模塊。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)控規(guī)則集中管理，保證了監(jiān)控的實(shí)際成效，實(shí)現(xiàn)全省“一盤棋”管理。
這些真實(shí)、透明的數(shù)據(jù)，又為進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范政策管理提供了詳盡而富有價(jià)值的參考。優(yōu)化收支預(yù)測方法，提升預(yù)算編制和中期財(cái)政規(guī)劃的質(zhì)量，避免在收支上出現(xiàn)“遠(yuǎn)的看不清、近的看不準(zhǔn)”現(xiàn)象。
節(jié)用裕民逐漸成為全省機(jī)關(guān)行動(dòng)自覺
始終堅(jiān)持過緊日子的思想，是為人民理財(cái)、勤儉辦事業(yè)的內(nèi)在要求。它不僅是一個(gè)財(cái)政管理的概念，更是一個(gè)政府治理的概念。
2022年，陜西省級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.19億元，較2021年下降11.9%；省級部門年底未支出的基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)不予結(jié)轉(zhuǎn)直接收回；堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出”“無預(yù)算、不支出”，建立資金安排與績效監(jiān)督結(jié)果掛鉤機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益?！巴苿?dòng)過緊日子的這些實(shí)踐，讓錢真能‘扣’得下去。”陜西省財(cái)政廳預(yù)算處一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“對于省級部門新增支出，一律通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的方式，統(tǒng)籌資金予以安排。其中，通過收回政策到期、壓減任務(wù)減少以及壓縮執(zhí)行進(jìn)度慢和績效評價(jià)較差的項(xiàng)目資金42.5億元，全部調(diào)整用于中央及省委、省政府各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。”在省直機(jī)關(guān)的帶動(dòng)下，市縣政府重節(jié)約、重“三?！敝饾u成為行動(dòng)自覺。
西安市臨潼區(qū)人大副主任李增紅介紹，“我們印發(fā)了《臨潼區(qū)財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)辦理流程》，對科室（所）管理預(yù)算單位進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)科室支出進(jìn)度分月管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，加強(qiáng)項(xiàng)目資金計(jì)劃審批，確保項(xiàng)目實(shí)施、指標(biāo)管理、資金保障相匹配。按照基本支出預(yù)算按季度、項(xiàng)目支出預(yù)算按進(jìn)度的資金管理制度，全力統(tǒng)籌好‘三?！Ｕ虾瓦^緊日子的關(guān)系?！?023年，臨潼區(qū)全年共壓減一般性、非重點(diǎn)支出3510萬元，最大限度保障“三?！?、鄉(xiāng)村振興等支出。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用，如對某單位項(xiàng)目資金按照預(yù)算金額核減資金66.4萬元，并根據(jù)整改措施到位情況，據(jù)實(shí)予以資金保障。在有保有壓的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
正是依靠預(yù)算全流程的數(shù)字化，陜西省財(cái)政廳不僅實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算資金的全流程監(jiān)控，也構(gòu)筑了財(cái)政資金多方協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)，為財(cái)政資金更好地節(jié)用裕民提供了根本保證。
