? ? ? ?1月24日，作為湖北省醫(yī)療行業(yè)首個(gè)財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)單位，華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“華中協(xié)和醫(yī)院”）在線開出了該省第一張醫(yī)療門診收費(fèi)電子票據(jù)。財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人表示，這意味著我國(guó)成功開具出財(cái)政電子票據(jù)的省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）已增至15個(gè)。
這位負(fù)責(zé)人介紹，按照改革進(jìn)展來(lái)說，北京、山西、黑龍江、江西、四川、寧夏6個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)全面推開財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作；河北、吉林、寧波、山東、湖北、廣東、深圳、重慶、甘肅9個(gè)省市也已經(jīng)試點(diǎn)展開該項(xiàng)改革。
去年以來(lái)，參與財(cái)政電子票據(jù)管理改革的省市越來(lái)越多，覆蓋的行業(yè)也由高校向醫(yī)療、交通等領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。同時(shí)，隨著財(cái)政管理部門政策保障上的持續(xù)加力，改革進(jìn)程開始向縱深推進(jìn)，其中，四川省的改革成效已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向市、縣推廣延伸。
政策保障成為改革堅(jiān)實(shí)“后盾”
為深化“放管服”改革部署，貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管效能，2018年11月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推開財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定全面推開財(cái)政電子票據(jù)管理改革。
《通知》指出，財(cái)政電子票據(jù)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在充分總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將財(cái)政電子票據(jù)管理改革推廣至所在地區(qū)的全部單位和全部財(cái)政票據(jù)種類。此外，財(cái)政電子票據(jù)入賬試點(diǎn)單位應(yīng)按財(cái)政電子票據(jù)入賬有關(guān)規(guī)定積極探索開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)的接收及歸檔，為全面推行財(cái)政電子票據(jù)入賬積累經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，2017年7月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》，之后針對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)的改革進(jìn)展情況和遇到的問題，又相繼出臺(tái)了一攬子側(cè)重點(diǎn)不同、貫穿改革各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政電子票據(jù)管理改革辦法。例如，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政電子票據(jù)“入賬難”的現(xiàn)狀，2018年12月7日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展財(cái)政電子票據(jù)入賬試點(diǎn)工作的通知》，將南開大學(xué)、天津大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等單位確定為財(cái)政電子票據(jù)入賬試點(diǎn)單位，并規(guī)定各試點(diǎn)單位要制定完善的財(cái)政電子票據(jù)管理制度，配備專門人員，負(fù)責(zé)財(cái)政電子票據(jù)接收及歸檔保存等工作，確保財(cái)政電子票據(jù)的真實(shí)、可靠、完整、可用。
財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人介紹，此次財(cái)政電子票據(jù)入賬試點(diǎn)工作的開展，將打通財(cái)政電子票據(jù)管理流程的“最后一公里”，促進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)的應(yīng)用及推廣，提高各單位會(huì)計(jì)、檔案管理工作的水平和效率。
全面推開財(cái)政電子票據(jù)管理改革必須盡快解決財(cái)政電子票據(jù)樣式不統(tǒng)一的問題。財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人坦言，近年來(lái)，盡管財(cái)政票據(jù)管理部門按照“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一式樣”的工作思路對(duì)財(cái)政票據(jù)種類進(jìn)行了精簡(jiǎn)，對(duì)票據(jù)規(guī)格、式樣逐步進(jìn)行了規(guī)范，但目前，全國(guó)財(cái)政票據(jù)種類仍然較多，票據(jù)式樣也各異。“這不利于財(cái)政票據(jù)的社會(huì)化流轉(zhuǎn)和真?zhèn)尾轵?yàn)，給財(cái)政票據(jù)異地相互認(rèn)證帶來(lái)困難，也在一定程度上影響社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政票據(jù)的認(rèn)知度?！?/span>
由此，2018年12月19日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政電子票據(jù)式樣和財(cái)政機(jī)打票據(jù)式樣的通知》，提出自2019年1月1日起，啟用全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)式樣和財(cái)政機(jī)打票據(jù)式樣，并規(guī)定兩者均由財(cái)政部設(shè)計(jì)，各級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限做好相關(guān)管理工作。
除了政策層面上的保障，上述負(fù)責(zé)人介紹，為了指導(dǎo)和督促各省市積極推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心于近期建立了省市級(jí)財(cái)政電子票據(jù)管理改革進(jìn)展情況周報(bào)制度?！巴ㄟ^定時(shí)收集各地財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作開展的進(jìn)度、成效和問題，我們可以及時(shí)了解情況、追蹤問題，并在此基礎(chǔ)上為其提供有效的幫助?！?/span>
對(duì)于新建立的周報(bào)制度，不少省市的財(cái)政票據(jù)管理部門紛紛“點(diǎn)贊”。廣東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這項(xiàng)機(jī)制有利于推動(dòng)改革，確保改革都有部門牽頭抓落實(shí)；有效提高改革整體工作進(jìn)度，督促各地齊頭并進(jìn)實(shí)施；最大程度了解掌握各地工作實(shí)情，有效進(jìn)行相關(guān)資源調(diào)配?！鄙轿魇∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部省間的周報(bào)聯(lián)系制度進(jìn)一步密切了部省間的工作聯(lián)系，為地方反饋工作進(jìn)度、反映實(shí)際困難提供了良好的溝通渠道。
改革覆蓋領(lǐng)域逐步擴(kuò)大
在相關(guān)政策機(jī)制的保障下，去年以來(lái)，財(cái)政電子票據(jù)管理改革的覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，不少地區(qū)將改革難度大、緊迫性強(qiáng)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通、景區(qū)收費(fèi)行業(yè)作為改革的“排頭兵”。
“湖北省將醫(yī)院作為該省財(cái)政電子票據(jù)管理改革的首個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域，足以體現(xiàn)他們改革的決心和力度?！痹谪?cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人看來(lái)，醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)覆蓋面廣、用票量大，既是改革的難點(diǎn)也是重點(diǎn)。
湖北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，選擇醫(yī)療單位推廣財(cái)政電子票據(jù)管理改革，惠民意義重大?！搬t(yī)療行業(yè)在民生領(lǐng)域具有特殊地位并且與群眾利益密切相關(guān)，通過財(cái)政電子票據(jù)管理改革，可實(shí)現(xiàn)群眾繳費(fèi)后及時(shí)獲取電子票據(jù)信息，自主查詢打印電子票據(jù)，解決窗口排隊(duì)取票的煩惱?！?/span>
為了保障第一張醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)成功開具，湖北省財(cái)政廳建立了試點(diǎn)工作督辦機(jī)制，“在華中協(xié)和醫(yī)院試點(diǎn)實(shí)施期間，我們每周一下午召開項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)展會(huì)議，就項(xiàng)目進(jìn)展和遇到的困難充分交換意見，以保障試點(diǎn)單位財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作順利完成?！?/span>
與湖北省相比，四川省醫(yī)療領(lǐng)域的財(cái)政電子票據(jù)管理改革起步更早。自2018年9月26日開出全國(guó)首張醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)以來(lái)，截至2019年1月29日，四川大學(xué)華西醫(yī)院已累計(jì)開出醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)45萬(wàn)張。
四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，華西醫(yī)院已實(shí)現(xiàn)為所有線上業(yè)務(wù)提供醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)服務(wù)，包括華西通、自助機(jī)、診間掃碼繳費(fèi)等線上繳費(fèi)業(yè)務(wù)。
除了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，立足各地實(shí)際，更多與民生相關(guān)的行業(yè)也被不少地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。山西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2018年4月1日，五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)成功開出第一張財(cái)政電子票據(jù)以來(lái)，該省改革范圍逐步擴(kuò)大。從行業(yè)來(lái)看，現(xiàn)已擴(kuò)大到公安部門、高校、招生考試、社團(tuán)等領(lǐng)域；從票種來(lái)看，已由單一的非稅收入票據(jù)擴(kuò)大到除醫(yī)療票據(jù)的全口徑財(cái)政票種。截至2019年1月，山西省共開具財(cái)政電子票據(jù)307.47萬(wàn)份，涉及金額11.8億元。
不同行業(yè)的財(cái)政電子票據(jù)管理改革需要基于實(shí)際情況“特事特辦”。山西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“今年以來(lái)，按照省內(nèi)各個(gè)單位提出的改革需求，如五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)提出的‘增強(qiáng)游客體驗(yàn)感、減少工作環(huán)節(jié)’，省公安部門提出的‘一網(wǎng)通一次辦’，省屬高校提出的‘建立校內(nèi)統(tǒng)一平臺(tái)、服務(wù)方便學(xué)生’等改革思路，山西省財(cái)政廳立足實(shí)際、主動(dòng)作為，對(duì)每一個(gè)改革需求單位采取上門服務(wù)的方式，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)走、一個(gè)流程一個(gè)流程過，精準(zhǔn)剖析各單位的實(shí)際需求，圓滿地完成了單位收費(fèi)財(cái)政電子票據(jù)改革的任務(wù)。”
據(jù)了解，目前高校仍是財(cái)政電子票據(jù)管理改革成效較為明顯的領(lǐng)域之一。
按照2018年12月17日正式印發(fā)的《廣東省財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)施方案》，廣東省選擇省直單位及深圳市同步開展試點(diǎn)，優(yōu)先上線繼續(xù)教育類電子票據(jù)，并于2019年1月11日，在廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)開具出第一張財(cái)政電子票據(jù)。
廣東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至1月30日，全省范圍內(nèi)已初步完成125所高校（院）對(duì)繼續(xù)教育類票種的推廣覆蓋，累計(jì)開出電子票據(jù)2238張，金額達(dá)591.99萬(wàn)元。
深圳市也確定了市公安局交通警察局、住房保障署、考試院、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、南山區(qū)人民法院和2家幼兒園作為首批試點(diǎn)單位。目前，2家幼兒園均已完成財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)操作培訓(xùn)，上線開具財(cái)政電子票據(jù)工作全部就緒，待新學(xué)期開學(xué)即可開票。
隨后，廣東省還將著手研究車輛通行費(fèi)、出入境非稅票據(jù)和醫(yī)療收費(fèi)等民生密切關(guān)注領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象和群眾的獲得感。“以港珠澳大橋車輛通行費(fèi)電子票據(jù)改革為載體，我們準(zhǔn)備推進(jìn)政府還貸高速公路車輛通行費(fèi)電子票據(jù)運(yùn)用，提高港珠澳大橋車輛通行‘無(wú)感度’?！睆V東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
改革成效向市縣延伸
1月22日，四川省達(dá)州市中心醫(yī)院成功開出了首張醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)，標(biāo)志著該市醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)正式上線，這也是全國(guó)市州級(jí)醫(yī)療單位開具的第一張醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)。
從去年9月份開出第一張省級(jí)醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)到今年1月全國(guó)第一張市州級(jí)醫(yī)療財(cái)政電子票據(jù)的成功開具，短短幾個(gè)月的時(shí)間，四川省便實(shí)現(xiàn)了將財(cái)政電子票據(jù)管理改革成效快速向市、縣延伸的目標(biāo)。
記者從四川省財(cái)政廳了解到，截至目前，四川省本級(jí)113家單位已經(jīng)完成了改革實(shí)施工作，全省21個(gè)市(州)印發(fā)了財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)施方案，其中，18個(gè)市(州)成功開出了財(cái)政電子票據(jù)，116個(gè)縣(區(qū))啟動(dòng)了財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)實(shí)施工作，全省累計(jì)開出財(cái)政電子票據(jù)62萬(wàn)張，開票額達(dá)5.5億元。
四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在市、縣推廣財(cái)政電子票據(jù)管理改革并非一帆風(fēng)順?！案母镞^程中，市、縣存在著對(duì)財(cái)政電子票據(jù)認(rèn)知度不夠，分不清財(cái)政電子票據(jù)與財(cái)政票據(jù)電子化管理的區(qū)別，對(duì)財(cái)政電子票據(jù)管理改革帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值和重要意義理解不夠等畏難情緒。”省財(cái)政廳通過組織專題培訓(xùn)、到基層走訪調(diào)研、加大宣傳力度等方式，讓各級(jí)財(cái)政部門票據(jù)管理人員充分認(rèn)識(shí)了財(cái)政電子票據(jù)管理改革的重要意義，有力地促進(jìn)了該省財(cái)政電子票據(jù)的全面有序推廣。
記者在采訪中了解到，隨著各地財(cái)政電子票據(jù)管理改革逐漸向縱深推進(jìn)，盡快將改革推廣延伸至市、縣，實(shí)現(xiàn)改革成效的“下沉”成為不少地區(qū)的共識(shí)。
按照財(cái)政部全面推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革的工作思路，山西省已對(duì)各市縣進(jìn)行了全面布置，長(zhǎng)治、晉中、大同等市已率先啟動(dòng)了改革的前期準(zhǔn)備工作。湖北省財(cái)政廳下一步將分批對(duì)市、縣財(cái)政票據(jù)監(jiān)管部門和財(cái)政票據(jù)使用單位人員進(jìn)行財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，按照“成熟一個(gè)、推動(dòng)一個(gè)”的原則，有序穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作。
