按：今年3月，中共福建省紀(jì)律檢查委員會(huì)、福建省監(jiān)察廳主辦的《方圓》雜志第286期刊登了《釜底抽薪治理“小金庫(kù)”——福建省推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革紀(jì)實(shí)》，報(bào)道了福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革在治理“小金庫(kù)”工作過(guò)程中所起到的重要作用。福建省從2003年開(kāi)展財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)，依托先進(jìn)科技手段，在全省范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)改革，幾年來(lái)產(chǎn)生了積極效應(yīng)。不僅使財(cái)政票據(jù)管理工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，而且堵塞了財(cái)務(wù)漏洞、從源頭上預(yù)防了亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生。現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：
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釜底抽薪治理“小金庫(kù)”
——福建省推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革紀(jì)實(shí)
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盧榮茂?官?松?賴志雄?黃建忠
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“實(shí)行電子票據(jù)好啊，我局2008年城市道路占道費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等項(xiàng)收入計(jì)149萬(wàn)多元全部都能及時(shí)、準(zhǔn)確、足額上繳財(cái)政，沒(méi)有出現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)行為。” 明溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局胡局長(zhǎng)高興地說(shuō)，“之前我們?cè)l(fā)生過(guò)房管所財(cái)務(wù)人員利用代征房產(chǎn)稅的職務(wù)便利，采取大頭小尾套開(kāi)手中票據(jù)貪污公款8.1萬(wàn)多元、截留挪用公款4.8萬(wàn)元被判處6年半刑罰的案件?，F(xiàn)在不會(huì)再出現(xiàn)這樣的事了?！?
這是福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同全省財(cái)政部門自2003年開(kāi)始，從規(guī)范財(cái)政管理、堵塞財(cái)務(wù)漏洞、源頭防治腐敗出發(fā)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革帶來(lái)的效應(yīng)。這項(xiàng)改革，不僅使財(cái)政票據(jù)管理工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，而且起到了釜底抽薪治理“小金庫(kù)”的作用。?
追根溯本抓源頭
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長(zhǎng)期以來(lái)，政府非稅收入大量使用財(cái)政手工票據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)，缺乏有效的管理和監(jiān)督，存在較大漏洞。那些本應(yīng)及時(shí)、足額繳存的財(cái)政資金，卻長(zhǎng)期滯留在收款單位和個(gè)人手中，隱瞞、延壓、挪用或坐支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；票據(jù)不規(guī)范導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等違規(guī)行為屢禁不止，個(gè)別財(cái)務(wù)人員利用管理資金的便利揮霍應(yīng)繳而未繳資金，甚至用來(lái)賭博等違法活動(dòng)，更有一些單位據(jù)此私設(shè)“小金庫(kù)”，成為貪污腐敗行為的主要資金來(lái)源。而財(cái)政部門對(duì)票據(jù)的使用及資金解繳的監(jiān)管主要停留在賬表的審核和事后檢查上，無(wú)法進(jìn)行事前或事中的跟蹤和監(jiān)控。
從近幾年清查“小金庫(kù)”的情況看，一些單位“小金庫(kù)”的資金來(lái)源主要通過(guò)亂收費(fèi)的渠道獲得：有的違反國(guó)家法律法規(guī)，巧立名目收費(fèi)；有的無(wú)視相關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)；有的擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的采取“大頭小尾”辦法，將部分資金轉(zhuǎn)到賬外；有的未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)移收費(fèi)主體，如此等等，不一而足。
福建省在一次財(cái)政和審計(jì)部門組織的聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，有的社團(tuán)協(xié)會(huì)通過(guò)向會(huì)員收取的資金就達(dá)1000多萬(wàn)元，這些資金脫離財(cái)政監(jiān)管，長(zhǎng)期滯留在單位賬戶內(nèi)，成為任由單位用于支付出國(guó)花銷、發(fā)放補(bǔ)貼的“小金庫(kù)”。而在一些地方和部門，占非稅收入超過(guò)一半比例的上下級(jí)單位、社團(tuán)之間相互轉(zhuǎn)移資金的往來(lái)款，更是成了財(cái)務(wù)監(jiān)管的“真空地帶”。
為此，福建省決定，下大氣力抓好財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，同時(shí)開(kāi)展制止開(kāi)具虛假發(fā)票公款報(bào)銷專項(xiàng)檢查，以期達(dá)到從源頭上治理“小金庫(kù)”的目的。
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穩(wěn)步推進(jìn)求實(shí)效
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2003年7月，福建省首先在地處閩東沿海的霞浦縣開(kāi)展了財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)。同年12月，召開(kāi)全省所有設(shè)區(qū)市財(cái)政票據(jù)管理人員參加的“票據(jù)管理電子化”論證會(huì)。
在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和研究論證的基礎(chǔ)上，2005年，省政府廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委全會(huì)都對(duì)包括財(cái)政票據(jù)電子化改革在內(nèi)的政府非稅收入管理工作進(jìn)行了全面部署。省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革財(cái)政票據(jù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)收支兩條線工作的通知》。一場(chǎng)以“電子開(kāi)票，自動(dòng)核銷，全程跟蹤，源頭控制”為重點(diǎn)的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革在全省有序開(kāi)展和所有改革一樣，財(cái)政票據(jù)電子化改革也遇到了困難和阻力。
電子票據(jù)改革需要配置電腦和安裝軟件，一些地方以資金緊張為由遲遲不進(jìn)行票據(jù)電子化改革；一些單位的票據(jù)經(jīng)辦人員缺乏電腦知識(shí)，感到電子票據(jù)不如手工票據(jù)“方便”，對(duì)票據(jù)電子化改革有抵觸情緒；一些習(xí)慣使用“小金庫(kù)”的單位則以種種方式阻撓票據(jù)改革的進(jìn)行。
為確保票據(jù)改革的順利進(jìn)行，省里按照先易后難、先上后下的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。2004年，把使用財(cái)政票據(jù)但資金不納入財(cái)政管理的社團(tuán)、民辦學(xué)校及使用手工票據(jù)的委托代收單位作為改革試點(diǎn)；2005年，在全省非稅收入用票單位進(jìn)行全面實(shí)施；2006年，進(jìn)一步對(duì)原實(shí)行“票款分離”的單位提出6種對(duì)接方案，并把僅使用往來(lái)結(jié)算票據(jù)的單位也全部納入改革范疇；2007年、2008年則在完善制度和規(guī)范運(yùn)行上下功夫。在應(yīng)用軟件的研發(fā)上，先開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)版的管理系統(tǒng)和智能加密卡，然后開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)版和行業(yè)版管理系統(tǒng)，俟時(shí)機(jī)和條件成熟，則全面實(shí)行財(cái)政票據(jù)網(wǎng)上開(kāi)票和防偽認(rèn)證。
各級(jí)各部門按照省里的統(tǒng)一部署，也紛紛采取了一些有力措施。
2005年5月的一天，漳州市財(cái)政局長(zhǎng)吳文團(tuán)上班后的第一件事，就按照省里的部署給各縣（市、區(qū)）財(cái)政局長(zhǎng)寫信，強(qiáng)調(diào)票據(jù)電子化改革的意義，并對(duì)各地票據(jù)電子化改革提出了定時(shí)間、定進(jìn)度、定目標(biāo)、定任務(wù)的“四定”要求。幾天后，一些改革進(jìn)度遲緩的縣（市、區(qū)），都迎來(lái)由市紀(jì)委和市財(cái)政局同志組成的督促小組進(jìn)駐督促，進(jìn)度較慢的縣甚至有了“三進(jìn)督促”的故事。
為解決設(shè)備問(wèn)題，一些地方出臺(tái)了配套政策，對(duì)配備電腦和安裝軟件有困難的單位實(shí)行資金補(bǔ)助，從經(jīng)費(fèi)上確保改革順利實(shí)施。莆田市財(cái)政補(bǔ)貼32.92萬(wàn)元為24家經(jīng)費(fèi)緊張的領(lǐng)票單位進(jìn)行配套改革；建甌市撥出50萬(wàn)元?？顬?8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處安裝電腦、打印機(jī)、財(cái)政端口軟件。
截至目前，全省共有1.71萬(wàn)個(gè)用票單位實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化改革，通過(guò)票改系統(tǒng)開(kāi)具并核銷票據(jù)23016萬(wàn)份，收取資金3105億元，其中繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶的資金1241.79億元，社團(tuán)收入、代辦費(fèi)、暫存款項(xiàng)等納入單位財(cái)務(wù)管理1860.06億元，資金及時(shí)繳交率99.89%。
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科技防腐顯威力
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“電子票據(jù)方便、快捷，不會(huì)出錯(cuò)，鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，規(guī)范的票據(jù)就打印出來(lái)了。”漳州市財(cái)貿(mào)學(xué)校財(cái)會(huì)人員趙蓉高興地說(shuō)，“起先以為自己年紀(jì)大了，對(duì)電腦很陌生，沒(méi)想到操作起來(lái)這么容易。”
“科技+管理”，這是福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的突出特點(diǎn)。它借鑒了國(guó)家管理增值稅的技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)管理，系統(tǒng)以票據(jù)電子化管理為核心，以非稅收入政策管理為基礎(chǔ)，結(jié)合收繳管理系統(tǒng)組成。在整個(gè)財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)中，建立了7項(xiàng)管理子系統(tǒng)，即項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制、資金監(jiān)繳、票據(jù)稽查、票據(jù)使用信用評(píng)價(jià)、票據(jù)內(nèi)控管理、票據(jù)數(shù)據(jù)分析、票據(jù)真?zhèn)巫R(shí)別等子系統(tǒng)。
借助這一信息技術(shù)平臺(tái)，財(cái)政票據(jù)管理實(shí)現(xiàn)了由手工操作向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變。財(cái)政票據(jù)不僅可實(shí)行電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷，而且財(cái)政部門可以準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)收單位領(lǐng)用、開(kāi)出、作廢票據(jù)等情況，并對(duì)非稅收入的代收、上繳、滯留等情況了如指掌。
福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是較早開(kāi)展財(cái)政票據(jù)電子化管理改革試點(diǎn)的單位之一。該局實(shí)行財(cái)務(wù)垂直管理，由于下屬單位多，地域分布廣，以往省局對(duì)基層單位的執(zhí)收情況很難及時(shí)掌握。實(shí)行電子票據(jù)改革后，情況發(fā)生了根本改變?，F(xiàn)在在省局監(jiān)控室，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的政府非稅收入情況就一目了然。
在依托科技手段對(duì)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進(jìn)行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時(shí)，省里充分考慮各市、縣、區(qū)間信息技術(shù)發(fā)展的不平衡和各單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的多樣性要求，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中實(shí)行了多種版本并行。
在軟件設(shè)計(jì)上，系統(tǒng)增加了“智能加密卡”，卡內(nèi)設(shè)置財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位票據(jù)管理的機(jī)制，從收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、可用票據(jù)，到票據(jù)核銷時(shí)限、資金解繳時(shí)限等都進(jìn)行了設(shè)定，在開(kāi)具票據(jù)過(guò)程中，可實(shí)時(shí)儲(chǔ)存，形成不可更改記錄，如同飛機(jī)上的“黑匣子”，即使系統(tǒng)損壞，財(cái)政部門仍能提取卡中詳細(xì)信息。同時(shí)，設(shè)置防偽數(shù)字指紋，形成每票獨(dú)一的防偽數(shù)字，對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行約束，防范開(kāi)具“大頭小尾”票據(jù)或利用收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行貪污等犯罪行為的發(fā)生。
負(fù)責(zé)全省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革業(yè)務(wù)的福建省財(cái)政廳綜合處處長(zhǎng)謝隆進(jìn)不無(wú)感慨地說(shuō)，實(shí)行電子票據(jù)之前，他們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，有些單位每年都從收取的費(fèi)用中截留一部分資金，用于單位“靈活”使用，這就很容易導(dǎo)致腐敗。實(shí)行電子票據(jù)管理后，從源頭上預(yù)防了亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生，減少了干部犯錯(cuò)誤的機(jī)率。從這一意義上說(shuō)，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化改革，也是對(duì)我們干部的一種有效保護(hù)。
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