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我國財(cái)政系統(tǒng)大力推進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理電子化紀(jì)事 |
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本報(bào)記者王勁松 |
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中國財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 2012-03-22 07:54:11 |
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在剛剛過去的2011年，黑龍江省預(yù)算內(nèi)非稅收入完成878.6億元，增收212億元，增長31%。據(jù)分析，非稅收入的高速增長得益于財(cái)政票據(jù)電子化改革所提供的強(qiáng)有力保障。 記者從財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心了解到，近年來，在財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心的指導(dǎo)下，各地大力推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，在為非稅收入征收管理和上繳入庫提供基礎(chǔ)性支持的同時(shí)，還從源頭上杜絕了單位的“小金庫”，同時(shí)提高了對(duì)非稅收入的管理效能，有效促進(jìn)了對(duì)非稅收入的資金監(jiān)管。 目前，除西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，我國財(cái)政系統(tǒng)基本上實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)管理電子化，對(duì)財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管水平和管理效率全面提升。 “以票管費(fèi)”，“小金庫”源頭被杜絕 以前使用手工票據(jù)時(shí)，人為因素較多，隨意性大，跑冒滴漏和坐收坐支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從某種程度上縱容了“小金庫”的滋生。 實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)電子化，就是以微機(jī)化管理票據(jù)為平臺(tái)，以機(jī)制票據(jù)代替手寫票據(jù)，達(dá)到“電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制”的科學(xué)化管理票據(jù)的要求，真正實(shí)現(xiàn)“以票核費(fèi)，以票管費(fèi)”的管理目標(biāo)。 黑龍江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革后，財(cái)政部門對(duì)政府非稅收入進(jìn)行源頭控制，將每個(gè)執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、適用票據(jù)、資金繳存時(shí)限等信息都預(yù)先鎖定在財(cái)政票據(jù)管理卡中實(shí)行電子開票。使用電子票據(jù)可以對(duì)執(zhí)收單位的政府非稅收入收繳情況進(jìn)行有效監(jiān)控，使政府非稅收入收繳情況變得更加透明。同時(shí)，票據(jù)電子化管理系統(tǒng)又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠繳、漏繳、坐支等違規(guī)行為，堵塞了征繳環(huán)節(jié)的漏洞，避免了財(cái)政收入的流失，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，保證了政府非稅收入的應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。因此，財(cái)政票據(jù)電子化管理手段的加強(qiáng)，已成為促進(jìn)黑龍江省財(cái)政收入增長的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2010年黑龍江省預(yù)算內(nèi)非稅收入完成666.3億元，增收225億元，增長51%。伊春市財(cái)政局2009年預(yù)算內(nèi)非稅收入完成5.9億元，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理后，2010年預(yù)算內(nèi)非稅收入完成8.8億元，增收2.9億元，增長49%；2011年預(yù)算內(nèi)非稅收入完成10.7億元，增收1.9億元，增長21%。正如伊春市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)所言：“伊春市政府非稅收入的大幅增加，財(cái)政票據(jù)電子化管理功不可沒”。財(cái)政票據(jù)電子化是當(dāng)前財(cái)政票據(jù)管理改革的方向和目標(biāo)，是創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)管理方式和提高財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平的重要舉措。 北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)在財(cái)政部門（財(cái)政端）安裝完畢后，朝陽、大興、昌平、房山等票據(jù)管理部門充分認(rèn)識(shí)到它的優(yōu)越性和為財(cái)政管理帶來的益處，又在有條件的單位安裝了票據(jù)電子化管理軟件（單位端）。區(qū)級(jí)票據(jù)管理部門率先使用票據(jù)電子化管理軟件（單位端），從源頭上控制了執(zhí)收單位亂收濫支等腐敗現(xiàn)象。 此外，江蘇、福建、廈門都逐步擴(kuò)展現(xiàn)有財(cái)政票據(jù)電子系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮了“以票管費(fèi)”的作用。 工作效能呈幾何數(shù)提高 以前在財(cái)政票據(jù)手工管理模式下，核銷票據(jù)主要采用“單位填報(bào)、財(cái)政抽查、手工復(fù)核”的方式進(jìn)行。由于在核銷環(huán)節(jié)上缺乏制約手段，對(duì)用票量大的單位財(cái)政部門無法及時(shí)全部核銷，更不能及時(shí)掌握用票單位的實(shí)際執(zhí)收情況，也難以驗(yàn)證執(zhí)收資金是否及時(shí)足額上繳財(cái)政國庫。 實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理后，系統(tǒng)具備了“自動(dòng)核銷，限時(shí)催繳”的功能，用票單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將已開票據(jù)上報(bào)核銷，只有核銷后才能繼續(xù)開票收費(fèi)。因此，實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理徹底解決了手工管理票據(jù)準(zhǔn)確性差、效率低的問題，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)管理與資金管理的有機(jī)結(jié)合。如：原先每次核銷20萬份的票據(jù)，需要2—3名工作人員花10多個(gè)工作日，還不能保證100%的準(zhǔn)確率。現(xiàn)在，這些工作只需1名工作人員花不到10分鐘就能完成，準(zhǔn)確率達(dá)100%。并且確保了收費(fèi)資金應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。 北京市朝陽區(qū)于2009年5月份在全市率先對(duì)用票單位推出票據(jù)電子化管理軟件（單位端），經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和召開系統(tǒng)座談會(huì)，選擇了區(qū)教委為試點(diǎn)單位。目前教委下屬學(xué)校（中學(xué)、職高、小學(xué)、幼兒園）安裝該軟件的單位共計(jì)199家，其中幼兒園28家，小學(xué)、中學(xué)和職高168家，行政事業(yè)單位3家。已安裝使用財(cái)政票據(jù)電子化管理軟件（單位端）的學(xué)校，均對(duì)此軟件表示認(rèn)可和支持，表示，該軟件為他們解決了單位開票量大、速度慢、繳款人排隊(duì)等候時(shí)間長的問題，同時(shí)也解決了學(xué)校到財(cái)政局審驗(yàn)票據(jù)時(shí)攜帶大量票據(jù)的問題，學(xué)校只需帶上電子購領(lǐng)卡就可輕松完成審驗(yàn)過程，使審票過程高效快速，不僅縮短了辦票人的等候時(shí)間，也減輕了財(cái)政部門的工作量。2011年該區(qū)率先在區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)非盈利醫(yī)療單位安裝了財(cái)政票據(jù)電子化軟件。 虛假票據(jù)被拒之門外 財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是財(cái)政“兩基”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而作為財(cái)政票據(jù)所反映的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是財(cái)政資金管理過程中的重要資源，數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確尤為關(guān)鍵，財(cái)政票據(jù)電子化管理信息平臺(tái)可以為財(cái)政資金管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。 黑龍江省醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門在實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理后，醫(yī)保部門在為患者核準(zhǔn)報(bào)銷醫(yī)療票據(jù)時(shí)，可以隨時(shí)通過財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)醫(yī)療票據(jù)的真?zhèn)芜M(jìn)行識(shí)別，將虛假票據(jù)拒之門外，有效地杜絕了利用虛假醫(yī)療票據(jù)套取醫(yī)保資金的問題。 黑龍江省財(cái)政票據(jù)信息數(shù)據(jù)庫能夠自動(dòng)生成各種不同口徑的票據(jù)收費(fèi)報(bào)表，整體反映收費(fèi)單位票據(jù)的開具情況、實(shí)際收入情況和上繳財(cái)政情況，便于查詢信息實(shí)現(xiàn)資源共享。如：牡丹江市財(cái)政局依托票據(jù)管理系統(tǒng)研發(fā)了財(cái)政職能處室內(nèi)部票據(jù)查詢軟件，確保票據(jù)發(fā)放、使用、核銷和繳庫信息共享，實(shí)現(xiàn)了非稅收入的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和各職能處室之間的同步監(jiān)督。大慶市財(cái)政局將票據(jù)管理系統(tǒng)和非稅收入收繳系統(tǒng)相融合，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)管理與資金管理的有機(jī)結(jié)合。另外，依托財(cái)政票據(jù)信息管理平臺(tái)，黑龍江省建立了財(cái)政票據(jù)管理網(wǎng)站，將財(cái)政票據(jù)的種類、式樣、編碼、適用對(duì)象以及辦事流程、管理制度等政策信息公布在管理網(wǎng)站上，方便單位和個(gè)人上網(wǎng)查詢執(zhí)收單位票據(jù)使用的合法性與合規(guī)性。隨著電子化進(jìn)程的向前推進(jìn)，財(cái)政部門擬將與審計(jì)、監(jiān)察等部門建立財(cái)政票據(jù)信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政票據(jù)監(jiān)管力度，更好地為社會(huì)各界服務(wù)。 內(nèi)蒙古、江西、甘肅、海南等地也在積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，以實(shí)現(xiàn)資金審計(jì)的信息共享。山東正在研發(fā)山東省財(cái)政票據(jù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)票據(jù)使用單位的領(lǐng)購、入庫、使用、核銷等各環(huán)節(jié)實(shí)施電子化管理，以加大對(duì)非稅收入的管理力度。 |
