[主持人]各位網(wǎng)友：上午好！歡迎來到福建省財政廳政務(wù)信息網(wǎng)，參與“福建財政”在線訪談。今天，我們邀請了省財政廳采購監(jiān)督管理辦公室、省政府控制社會集團購買力辦公室主任蘭生接受專訪，就我省政府采購監(jiān)管工作與大家進行交流和互動。
????[蘭生主任]大家好！很高興有機會與廣大網(wǎng)友交流。我省政府采購工作于1999年開始試點，2001年全面推行，2003年1月《政府采購法》正式實施后進一步規(guī)范。近年來，隨著政府采購制度改革的深入推進，全省各市縣、各有關(guān)部門認真貫徹落實《政府采購法》及相關(guān)制度的主動性和規(guī)范性逐步提高，推動了政府采購改革由點到面、由淺入深。全省政府采購制度不斷創(chuàng)新，機制不斷完善，由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展的新階段。
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????[主持人]先請?zhí)m生主任介紹一下，近年來我省政府采購制度改革的基本情況。
????[蘭生主任] 近年來，福建省各級財政部門在省委、省政府和財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進政府采購制度改革，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，取得一定的實際效果。總得來說，有以下五個方面。
????一是政府采購制度體系日益完善。圍繞《福建省省級政府采購管理暫行辦法》的貫徹實施，出臺了《省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件（范本）》、《招標文件編制指引和招標實施指引》、《省直單位政府采購采購人投訴處理暫行辦法》、《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》、《福建省財政廳關(guān)于進一步加強省級政府采購預(yù)算管理工作的通知》、《福建省財政廳關(guān)于進一步加強單位內(nèi)部政府采購活動管理監(jiān)督的通知》等一系列制度辦法，規(guī)范政府采購全過程的管理制度和操作規(guī)程，起到了明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理、有序運作、預(yù)防在先、提高效率的作用。
????二是政府采購管采體制進一步明晰。以公開競爭為核心、以“管采分離”機制為支撐的政府采購執(zhí)行體系逐步完善，有效規(guī)范了政府部門的采購行為。政府部門及有關(guān)單位依法采購意識不斷強化，自由隨意采購現(xiàn)象逐步得以消除。以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式有序運行，以公開招標為主要采購方式的格局進一步鞏固。2013年全省政府采購集中采購金額251.44億元，占采購資金總額的81.83%；公開招標采購金額220.36億元，占采購資金總額的71.72%。
????三是政府采購運行機制逐步健全。建立并完善網(wǎng)上競價和低價跟單采購機制，在全國率先試行省級單位空調(diào)批量集中采購，著力解決采購效率和運作規(guī)范問題。推行政府采購代理機構(gòu)比選制度，著力預(yù)防選擇代理機構(gòu)環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租行為。制定通用辦公設(shè)備配置標準，推進最低價評標法為主要評標方法，有效降低政府采購成本。實行招標文件預(yù)公告制度和兩階段評標辦法，細化招標文件條款設(shè)置要求，明確串通投標情形的認定標準，促進采購過程更加客觀公正。
????四是政府采購政策功能實現(xiàn)重大突破。推動節(jié)能減排的采購政策成效初顯，強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度基本建立，支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策框架基本形成。優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的政策逐步建立。政府采購政策功能作用在更高層次、更大領(lǐng)域得到重視，豐富了財政調(diào)控的方式和手段，促進了產(chǎn)業(yè)政策落實。
????五是電子化平臺建設(shè)持續(xù)推進。按照蘇樹林省長提出的“業(yè)務(wù)公開、過程授控、全程在案、永久追溯”的建設(shè)目標和陳冬副省長提出的“流程清楚、監(jiān)控有效、效率提高、漏洞堵塞”的建設(shè)要求，2013年底開始，省財政廳部署開展福建省省級政府采購電子化平臺升級改造工作，新平臺于2014年7月1日正式上線運行。該平臺基本實現(xiàn)了政府采購項目全流程監(jiān)管和控制，即采購項目預(yù)算控制、組織形式控制、采購方式控制、進口產(chǎn)品控制、信息公告控制、文件備案控制、專家抽取控制、評分過程控制、合同控制、國庫支付控制。
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????[主持人]剛才您介紹了近年來我省政府采購制度改革所取得的成就，請問，目前我省政府采購監(jiān)管工作存在的問題是什么？
????[蘭生主任] 目前我省的政府采購監(jiān)管工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
????一是監(jiān)管難度不斷加大。近年來我省的政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，貨物采購從通用類向?qū)Ｓ妙愌由?，服?wù)采購從傳統(tǒng)服務(wù)擴展到服務(wù)外包、公共服務(wù)等新型服務(wù)領(lǐng)域，民生工程采購項目深入推進。全省政府采購規(guī)模由2000年的5.34億元增加到了2013年的307.27億元。政府采購的環(huán)節(jié)多、方式多、鏈條長、對象廣、資金來源復(fù)雜，隨著采購規(guī)模的持續(xù)擴大，監(jiān)管難度也相應(yīng)提升。
????二是政府采購質(zhì)疑投訴舉報處理機制尚待健全，違規(guī)處罰力度不夠。近年來，全省政府采購質(zhì)疑投訴舉報案件數(shù)量激增，僅2013年省級就接收有效投訴8件，共答復(fù)有效舉報信息25條，其中縣區(qū)占較大比重?？h區(qū)監(jiān)管人員力量薄弱、投訴處理能力有待提高是造成縣區(qū)舉報件增多的主要原因。舉報處理機制尚未健全，增加了省級財政部門調(diào)查處理的難度，影響辦理質(zhì)量和時效。
????三是電子化監(jiān)管平臺建設(shè)需要進一步完善。新平臺上線運行后，存在著部分系統(tǒng)模塊存在漏洞、部分流程鏈條不夠完整等問題。此外，部分采購人和代理機構(gòu)對于新平臺存在使用積極性不高、操作規(guī)范性不強，掌握熟練度不高等問題。上述問題在一定程度上制約了新平臺的推廣。
????四是各部門職責(zé)不清，責(zé)任不明。在監(jiān)管問題上，財政部門與審計部門、主管預(yù)算部門之間分工協(xié)作不明確，導(dǎo)致各機構(gòu)權(quán)責(zé)不分，溝通配合、協(xié)調(diào)性差，造成監(jiān)管不到位。
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????[主持人]如何解決政府采購監(jiān)管領(lǐng)域存在的這些問題？
????[蘭生主任]針對政府采購監(jiān)管工作中存在的問題，下一步主要從以下幾方面加以改進。
????一是進一步加強政府采購?fù)对V、舉報處理工作，認真處置政府采購領(lǐng)域涉訪涉訴事項。對于省級政府采購項目的質(zhì)疑、投訴，要嚴格按照《政府采購法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定的期限、程序進行處理，件件有回復(fù)，結(jié)果有送達。進一步配合有關(guān)部門積極查處舉報案件，對市縣和部分單位的采購項目加強督導(dǎo)、檢查。同時，擬制定《政府采購活動舉報處理辦法》，進一步明確舉報事項的辦理程序、辦理要求和責(zé)任主體，從制度上對政府采購舉報處理進行規(guī)范，切實保障投訴人、舉報人的合法權(quán)益。
????二是進一步加強政府采購項目常規(guī)性監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于公布省級考核檢查、評比表彰及認定類項目清理結(jié)果的通知》，及時轉(zhuǎn)變工作思路，對省級集中采購機構(gòu)和政府采購代理機構(gòu)的不定期檢查考核調(diào)整為常規(guī)性監(jiān)管，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，并依托省級政府采購電子化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)政府采購項目事前、事中、事后監(jiān)管工作。
????三是進一步加強政府采購電子化監(jiān)管平臺建設(shè)，促進政府采購領(lǐng)域權(quán)力運行網(wǎng)上公開。以省級平臺建設(shè)為契機，逐步推進全省政府采購信息化建設(shè)上一個新的臺階，下一階段，要重點做好省級平臺的運行維護、問題反饋和改進提高工作，同時要及時部署各市縣（區(qū)）財政部門，按照省里有關(guān)要求，共同推進全省政府采購電子化平臺“業(yè)務(wù)公開、過程授控、全程在案、永久追溯”建設(shè)目標的實現(xiàn)。
????四是進一步理順職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。要強化省直有關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)。除財政部門依法對采購執(zhí)行機構(gòu)和政府采購活動實施綜合監(jiān)督外，要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門對政府采購活動和人員實施必要的監(jiān)督、檢查和審計的作用，同時強化省直預(yù)算主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)對本系統(tǒng)、本單位的政府采購招投標活動實施監(jiān)督主體責(zé)任。加強與地市財政部門的溝通聯(lián)系，各級財政部門明確分工、各司其職，共同承擔(dān)起政府采購監(jiān)管職責(zé)。
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????[網(wǎng)友“飛鷹”] 根據(jù)全國人大的決定，從今年８月31日起，取消財政部及省級人民政府財政部門負責(zé)實施的政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項。請問，代理機構(gòu)資格認定取消后，財政部門對代理機構(gòu)的管理有何新的變化和要求？
????[蘭生主任]根據(jù)財政部最近印發(fā)的《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后，將會帶來三點變化：第一，財政部門將取消對代理機構(gòu)的資格管理。自2014年８月31日起，政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)將不再需要資格證書，已取得的政府采購代理機構(gòu)甲、乙級資格證書自動失效，財政部和省級人民政府財政部門不再接收政府采購代理機構(gòu)資格認定申請，已接受申請的將停止相關(guān)資格認定工作。第二，財政部門將對代理機構(gòu)實行網(wǎng)上登記管理。為滿足代理機構(gòu)信息發(fā)布、專家抽取等業(yè)務(wù)工作需要和便于采購人選擇代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，代理機構(gòu)網(wǎng)上登記管理實行“自愿、免費、一地登記、全國通用”的辦法。目前，財政部正在抓緊建設(shè)新的代理機構(gòu)管理系統(tǒng)，新系統(tǒng)將于2015年1月1日正式上線運行，屆時，凡有意從事政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，均可以在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）或其工商注冊所在地政府采購省級分網(wǎng)站（相關(guān)網(wǎng)址可在中國政府采購網(wǎng)上查詢）進行網(wǎng)上登記。第三，財政部門將對代理機構(gòu)實行“寬進嚴管”。目前，財政部正在按照國務(wù)院由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，研究制定代理機構(gòu)具體管理辦法。
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????[主持人]感謝蘭生主任接受專訪。各位網(wǎng)友，今天的交流就到這里。
????[蘭生主任]謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友！
原文地址：http://www.fjcz.gov.cn/ftzbText.cfm?id=8BF49823-D605-5850-C4279C0AA3D0B356
