道阻且長(zhǎng)，行則將至。2021年8月，財(cái)政部辦公廳應(yīng)用一體化系統(tǒng)完成第一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)；9月，組織部門(mén)所屬60多家預(yù)算單位完成第一次預(yù)算上報(bào)；2022年1月，完成第一筆資金支付和會(huì)計(jì)記賬；2月，完成第一件資產(chǎn)入賬和處置；3月，完成第一單政府采購(gòu)業(yè)務(wù)……伴隨著諸多“第一次”的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政部一步一個(gè)腳印，單軌運(yùn)行，全線跑通了“一體化”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全流程的高效管理。
為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，在中央預(yù)算管理一體化建設(shè)業(yè)務(wù)組統(tǒng)一部署下，財(cái)政部作為中央部門(mén)中的一員，勇當(dāng)“急先鋒”，同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)地震局等4家部門(mén)一道開(kāi)展試點(diǎn)工作，測(cè)試系統(tǒng)，探索經(jīng)驗(yàn)，為一體化系統(tǒng)在中央部門(mén)范圍內(nèi)全面推廣“打頭陣”。不得不承認(rèn)，任何改革都會(huì)面臨陣痛和壓力，但只要堅(jiān)定信念，以釘釘子精神落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，就一定能完成改革任務(wù)，收獲成功果實(shí)。
精心組織，當(dāng)好改革攻堅(jiān)排頭兵
接到試點(diǎn)任務(wù)后，財(cái)政部高度重視，積極落實(shí)。辦公廳將其視為提升部?jī)?nèi)預(yù)算財(cái)務(wù)管理的難得契機(jī)，當(dāng)作頭號(hào)中心工作來(lái)抓，成立了預(yù)算管理一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公廳主任任組長(zhǎng)，分管預(yù)算財(cái)務(wù)工作的副主任任副組長(zhǎng)，小組成員由財(cái)務(wù)一處和財(cái)務(wù)二處的業(yè)務(wù)骨干組成，同時(shí)建立了部?jī)?nèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)、人事、房管部門(mén)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。
在一體化系統(tǒng)籌備階段，辦公廳與一體化建設(shè)業(yè)務(wù)組就開(kāi)始了密切配合，指定專(zhuān)人長(zhǎng)期駐點(diǎn)參與專(zhuān)項(xiàng)工作，派出預(yù)算、執(zhí)行、資產(chǎn)、采購(gòu)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)骨干多次參加業(yè)務(wù)組召開(kāi)的專(zhuān)題研討，就業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)功能積極建言獻(xiàn)策。在系統(tǒng)上線伊始，辦公廳組織部屬單位召開(kāi)座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹中央精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理一體化建設(shè)在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)“緊日子”要求、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效益等方面的重要意義。組織部屬單位全體財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各單位提前做好軟硬件準(zhǔn)備、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集等工作。通過(guò)各方努力，財(cái)政部上下一心，為一體化改革試點(diǎn)做好了充分準(zhǔn)備。在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，工作組的同志24小時(shí)為部屬單位進(jìn)行實(shí)時(shí)輔導(dǎo)、解疑釋惑，紓解應(yīng)用新系統(tǒng)、適應(yīng)新流程帶來(lái)的各種壓力。在財(cái)政部黨組和辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各預(yù)算單位齊心協(xié)力，應(yīng)用一體化系統(tǒng)完成2022年部門(mén)預(yù)算“兩上兩下”編報(bào)工作，按計(jì)劃全面開(kāi)展2022年預(yù)算執(zhí)行工作。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財(cái)政部是唯一實(shí)行單位資金預(yù)算執(zhí)行控制、在線會(huì)計(jì)核算、啟用工資模塊的試點(diǎn)部門(mén)。
多措并舉，將一體化建設(shè)與內(nèi)部管理融為一體
預(yù)算管理一體化建設(shè)以建立完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度為目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算制度改革和財(cái)政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。辦公廳在試點(diǎn)工作中依托一體化系統(tǒng)，多措并舉，積極探索將一體化建設(shè)與內(nèi)部管理融為一體的方式方法。
完善基礎(chǔ)信息，夯實(shí)改革之基。一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息包括單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)等，以往這些信息分散在各職能部門(mén)，未能有效地進(jìn)行集中統(tǒng)一利用。辦公廳在試點(diǎn)期間，將原各個(gè)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息進(jìn)行了對(duì)比分析，整理匯總核實(shí)了單位、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息十萬(wàn)多條、支出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)百項(xiàng)，并將這些信息一次性導(dǎo)入一體化系統(tǒng)。今后，預(yù)算單位在此基礎(chǔ)上對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一登記和更新維護(hù)，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)可直接使用，不需要重復(fù)填報(bào)，極大地減輕了單位工作量，大大提升了基礎(chǔ)信息管理的規(guī)范程度，也保證了基礎(chǔ)信息各環(huán)節(jié)一致性。基礎(chǔ)信息的規(guī)范、統(tǒng)一，為提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性、確保實(shí)現(xiàn)“數(shù)出一源、規(guī)范管理”筑牢了基石。
加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)內(nèi)部管理。一體化系統(tǒng)將若干信息孤島有機(jī)整合，內(nèi)嵌預(yù)算財(cái)務(wù)制度規(guī)定和內(nèi)部控制要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息共建、共管、共享，對(duì)各單位已有管理模式提出新的挑戰(zhàn)。辦公廳堅(jiān)持將一體化規(guī)范融入預(yù)算財(cái)務(wù)管理日常工作中，建立健全規(guī)章制度，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，結(jié)合自身實(shí)際先后研究制發(fā)有關(guān)工作通知和規(guī)定，將提高預(yù)算編制質(zhì)量、堅(jiān)持過(guò)緊日子、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控等要求落實(shí)到內(nèi)部管理過(guò)程中，不斷提高部屬單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，參與人員深刻感受到，作為深化預(yù)算管理改革的重要一環(huán)，如果把一體化系統(tǒng)比作骨骼，那么部門(mén)和單位的內(nèi)部管理就是肌肉，只有兩者協(xié)同配合，才能融為一體。一體化管理理念是這一工作的靈魂，貫穿在整個(gè)改革過(guò)程中，必須一以貫之，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
成效初顯，預(yù)算財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階
近一年來(lái)，財(cái)政部以最多的預(yù)算單位、最廣的業(yè)務(wù)面、最全的流程穩(wěn)步完成了有關(guān)試點(diǎn)工作，也促進(jìn)自身預(yù)算財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階。
系統(tǒng)集成高效化。一體化系統(tǒng)整合替代原有獨(dú)立的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)集中部署和統(tǒng)一控制，減輕了單位多頭報(bào)送、審核對(duì)比、重復(fù)錄入的工作量。例如，預(yù)算執(zhí)行模塊與會(huì)計(jì)核算模塊銜接后，一筆賬款支付出去，系統(tǒng)就能自動(dòng)生成機(jī)制憑證，無(wú)需再像以往一樣進(jìn)行手工錄入，節(jié)約了大量時(shí)間。信息化水平的提升直接緩解了基層財(cái)務(wù)人員的工作壓力，提高了工作效率。
預(yù)算編制科學(xué)化。一體化規(guī)范要求預(yù)算項(xiàng)目要實(shí)施全生命周期管理，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)政部各部屬單位在編制2022年預(yù)算時(shí)，感受到最明顯的變化就是項(xiàng)目金額需要以“支出標(biāo)準(zhǔn)×數(shù)量/頻次”的計(jì)算方式進(jìn)行測(cè)算，很大程度上杜絕了“拍腦袋”決策的情況，以系統(tǒng)控制將“先謀事后排錢(qián)”的理念深植人心，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，把錢(qián)花在刀刃上。各單位最終要報(bào)送的預(yù)算報(bào)表由項(xiàng)目信息自動(dòng)提取生成，無(wú)法手動(dòng)修改，這也進(jìn)一步要求項(xiàng)目實(shí)施主體做好事前謀劃，提高預(yù)算編制水平。
執(zhí)行監(jiān)管透明化。一體化系統(tǒng)為部門(mén)和單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)管提供了有力支撐。系統(tǒng)內(nèi)置了較為強(qiáng)大的查詢(xún)、分析功能，部門(mén)、單位可以實(shí)時(shí)查看預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)進(jìn)度、資產(chǎn)存量等情況，對(duì)每一筆支出向上可以追溯到預(yù)算指標(biāo)，向下可以跟蹤到資金去向，對(duì)每一筆采購(gòu)業(yè)務(wù)可以掌握實(shí)時(shí)進(jìn)展，對(duì)每一件資產(chǎn)實(shí)行“增、用、修、廢”全流程管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，一改以往部門(mén)執(zhí)行監(jiān)管不及時(shí)、不全面、不透明的被動(dòng)局面。
預(yù)算約束剛性化。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接，徹底解決“兩張皮”問(wèn)題。系統(tǒng)設(shè)置了若干規(guī)則，對(duì)有疑點(diǎn)的業(yè)務(wù)自動(dòng)提醒，不符合規(guī)定的業(yè)務(wù)自動(dòng)阻斷，一方面杜絕了未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目項(xiàng)目間調(diào)劑支出、賬實(shí)不符等問(wèn)題，另一方面層層傳導(dǎo)壓力，倒逼單位提高預(yù)算編制質(zhì)量，從源頭上管住、管好。同時(shí)，系統(tǒng)將國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)的全流程業(yè)務(wù)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行有機(jī)融合，切實(shí)加大了制度執(zhí)行的剛性約束。
千里之行，始于足下。當(dāng)前，財(cái)政部應(yīng)用一體化系統(tǒng)全面提升預(yù)算財(cái)務(wù)管理水平的探索仍在繼續(xù)。在全線跑通基本業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將繼續(xù)帶頭試點(diǎn)系統(tǒng)新功能、新模塊。同時(shí)，著力練好內(nèi)功，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有部門(mén)和單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、管理辦法、支出標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定，查漏補(bǔ)缺、及時(shí)修訂，積極開(kāi)展部門(mén)和單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)等工作，推進(jìn)預(yù)算管理改革成果落地生根。（財(cái)政部辦公廳）
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