近三年來，財(cái)政部主動(dòng)順應(yīng)科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字中國和數(shù)字政府建設(shè)要求，自主創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)管理模式，積極推進(jìn)和深化財(cái)政電子票據(jù)管理改革。截至2022年８月31日，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)全面開展財(cái)政電子票據(jù)管理改革，超過50萬家行政事業(yè)單位開具出財(cái)政電子票據(jù)，累計(jì)開票量超過110億份。近三年來全國財(cái)政系統(tǒng)節(jié)省財(cái)政票據(jù)印制費(fèi)財(cái)政支出10億元以上。
充分認(rèn)識全面深化財(cái)政電子票據(jù)管理改革的重要意義
推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和特點(diǎn)作出的重大決策部署。2022年4月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)作出部署。國務(wù)院這份指導(dǎo)意見提出，“發(fā)揮全國統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政電子票據(jù)一站式查驗(yàn)，推動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)跨省報(bào)銷”，并要求主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，進(jìn)一步加大力度，改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。
財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)憑證。財(cái)政票據(jù)在與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、交通等眾多領(lǐng)域，都有十分廣泛的應(yīng)用。為了解決人民群眾看病排隊(duì)等待時(shí)間長、繳費(fèi)取票不方便等生活中不便捷問題，財(cái)政部堅(jiān)持以人民為中心，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢和數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)，以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，在全國全面推進(jìn)了財(cái)政電子票據(jù)管理改革。目前，財(cái)政電子票據(jù)在醫(yī)療、教育、交通、司法、慈善捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)管理、金融、稅務(wù)、工會(huì)等所有公共服務(wù)管理得到廣泛運(yùn)用。
財(cái)政電子票據(jù)管理改革的價(jià)值不僅僅在于其本身，更是在于改革帶來的業(yè)務(wù)流程再造、管理模式變革、管理理念創(chuàng)新。按照數(shù)字政府建設(shè)的要求，財(cái)政部門要從全局出發(fā)，以財(cái)政電子票據(jù)為基礎(chǔ)平臺(tái)，不斷探索建設(shè)財(cái)政電子票據(jù)全生命周期應(yīng)用體系，深化拓展財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)提升公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化管理水平，提高公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民群眾充分享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。
當(dāng)前財(cái)政電子票據(jù)管理改革的總體形勢
三年來，在各級財(cái)政部門的共同努力下，財(cái)政電子票據(jù)管理改革一年上一個(gè)臺(tái)階，改革成效顯著。
（一）財(cái)政電子票據(jù)管理改革取得新進(jìn)展。一是覆蓋面顯著提升。全國超過50萬家單位實(shí)施了財(cái)政電子票據(jù)管理改革，覆蓋絕大部分的行政事業(yè)單位。如江西、貴州實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)全覆蓋，全面進(jìn)入“無紙化”時(shí)代；重慶、廣東、浙江、山東、河南、廣西、福建改革覆蓋面也達(dá)到了90%以上。同時(shí)，作為改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，醫(yī)療電子票據(jù)改革取得較大突破，醫(yī)療機(jī)構(gòu)上線率大幅增加。全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子票據(jù)總體上線率達(dá)到52.3%，其中三甲醫(yī)院上線率達(dá)到68.2%。浙江、貴州、江西、山東、河南、海南6省份醫(yī)療機(jī)構(gòu)上線率達(dá)到100%。二是開票量顯著提升。全國財(cái)政電子票據(jù)開票量已經(jīng)超過90億份，且以每月超過5億份的速度不斷增加。其中，浙江財(cái)政電子票據(jù)累計(jì)開票量達(dá)到了16.8億份，江蘇達(dá)到了12.5億份，廣東、四川、山東三省超過了5億份。以全國每年100億份的財(cái)政票據(jù)使用量計(jì)算，財(cái)政電子票據(jù)使用量已經(jīng)超過紙質(zhì)票據(jù)。三是使用效益不斷提升。隨著改革的全面推進(jìn)，紙質(zhì)票據(jù)使用量大幅減少，相關(guān)單位工作程序得到了有效簡化，帶動(dòng)了全社會(huì)效益的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革推進(jìn)以來，票據(jù)印制費(fèi)大幅減少。截至目前，同比上一年，因紙質(zhì)票據(jù)印制費(fèi)支出減少，全國累計(jì)節(jié)約財(cái)政支出10.45億元。其中，2019年節(jié)約財(cái)政支出2億元，2020年節(jié)約財(cái)政支出2.97億元，2021年節(jié)約財(cái)政支出5.36億元。四是開展創(chuàng)新性探索。浙江探索開展財(cái)政電子票據(jù)無紙化報(bào)銷，多次被列為省委省政府?dāng)?shù)字政府建設(shè)示范應(yīng)用項(xiàng)目；四川、重慶通過“點(diǎn)對點(diǎn)”對接的方式，實(shí)現(xiàn)川渝地區(qū)財(cái)政電子票據(jù)互認(rèn)和報(bào)銷入賬；貴州全面梳理、統(tǒng)一規(guī)范往來票據(jù)開票項(xiàng)目，將開票項(xiàng)目設(shè)立權(quán)限上移至省級，發(fā)布了《貴州省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)開票項(xiàng)目目錄》。
（二）醫(yī)療電子票據(jù)報(bào)銷應(yīng)用取得新成效。浙江創(chuàng)新上線“醫(yī)保異地零星報(bào)銷網(wǎng)上辦”“商業(yè)保險(xiǎn)理賠掌上辦”等民生服務(wù)應(yīng)用，為群眾帶來了更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)；廣東通過電子票夾的方式，與中國人壽廣東分公司的理賠系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)對接，探索醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)在商保領(lǐng)域的“一站式”結(jié)算報(bào)銷應(yīng)用。截至目前已為4萬多人次提供了在線報(bào)銷“零跑動(dòng)”服務(wù)，涉及電子票據(jù)約10萬份，總金額約2.5億元；深圳推動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷手機(jī)一鍵報(bào)案，商業(yè)保險(xiǎn)公司受理、理賠全程“線上辦”，有效減少了保險(xiǎn)公司核查時(shí)間和客戶柜臺(tái)辦理時(shí)間；江西為37家商業(yè)保險(xiǎn)公司的219家分支機(jī)構(gòu)提供票據(jù)信息查驗(yàn)、入賬反饋、報(bào)銷信息共享等信息，有效解決虛假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷等問題，目前已處理業(yè)務(wù)近３萬筆；福建打通了財(cái)政—醫(yī)保—醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用醫(yī)療電子票據(jù)的參?；颊呔歪t(yī)費(fèi)用零星報(bào)銷全程網(wǎng)辦，報(bào)銷時(shí)限平均縮短10個(gè)工作日；廣西實(shí)現(xiàn)了財(cái)政—醫(yī)保系統(tǒng)互聯(lián)互通，醫(yī)保報(bào)賬信息可快速反饋給財(cái)政電子票據(jù)管理平臺(tái)，有效防范重復(fù)報(bào)銷，同時(shí)提升了居民使用財(cái)政電子票據(jù)進(jìn)行醫(yī)保報(bào)銷的時(shí)效。
（三）應(yīng)用財(cái)政電子票據(jù)優(yōu)化辦事流程實(shí)現(xiàn)新突破。按照“服務(wù)型政府”建設(shè)要求，許多省份聚焦高頻民生領(lǐng)域，應(yīng)用財(cái)政電子票據(jù)優(yōu)化辦事流程，為群眾提供便捷服務(wù)。浙江推出“浙里辦票”，單位或個(gè)人認(rèn)證后，可自動(dòng)歸集名下財(cái)政電子票據(jù)，享受全省財(cái)政電子票據(jù)一站式歸集、下載、查驗(yàn)、存儲(chǔ)等服務(wù)，并與單位財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)票據(jù)開具、接收、報(bào)銷、入賬、歸檔等全過程數(shù)字化、無紙化應(yīng)用；福建在通過財(cái)政非稅票據(jù)系統(tǒng)串聯(lián)法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)，創(chuàng)新打造訴訟費(fèi)收繳退付開票全程電子化閉環(huán)管理新模式，解決法院“訴訟費(fèi)退費(fèi)”管理難題；江西、寧夏、甘肅、廣西等將交警罰沒、教育繳費(fèi)等與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域作為改革的重點(diǎn)，提高繳費(fèi)便捷度、實(shí)時(shí)推送電子票據(jù)，打通政府非稅服務(wù)“最后一公里”。
（四）財(cái)政電子票據(jù)管理改革舉措不斷創(chuàng)新。廣東財(cái)政、衛(wèi)健、醫(yī)保三部門通力合作，充分利用衛(wèi)健委基層醫(yī)療收費(fèi)平臺(tái)推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子票據(jù)改革。對個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)，利用“銀醫(yī)合作”方式，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的資金投入，減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，全面提升了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度。廣西鼓勵(lì)各市縣參與改革規(guī)劃制定、探索改革模式，充分激發(fā)基層活力，有針對性解決改革“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了改革工作快速突破。河南在應(yīng)對“7·20”特大洪澇災(zāi)害中，緊急啟動(dòng)電子票據(jù)離線開票模式，指導(dǎo)幫助用票單位在無法連接財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)的情況下，正常開具電子票據(jù)。針對捐贈(zèng)激增的情況，暢通互聯(lián)網(wǎng)電子票據(jù)開票渠道，滿足防汛救災(zāi)捐贈(zèng)業(yè)務(wù)的票據(jù)需求，充分發(fā)揮財(cái)政電子票據(jù)在防汛救災(zāi)中的獨(dú)特作用。
（五）財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)一步拓展。福建依托非稅、票據(jù)大數(shù)據(jù)資源，開發(fā)財(cái)政非稅收入和電子票據(jù)數(shù)據(jù)分析模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全景式呈現(xiàn)和微觀式精準(zhǔn)定位，分時(shí)段、分地區(qū)、分行業(yè)、分項(xiàng)目等動(dòng)態(tài)展示收繳開票數(shù)據(jù)，同時(shí)滿足不同需求導(dǎo)向的數(shù)據(jù)分析提煉和衍生應(yīng)用，為財(cái)政部門、相關(guān)主管部門科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐；廣東充分利用財(cái)政系統(tǒng)現(xiàn)有智慧媒體資源，完善“廣東財(cái)政”公眾號，打造財(cái)政電子票據(jù)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)為各級財(cái)政部門提供全省及本地區(qū)改革進(jìn)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、展示和分析，以及重點(diǎn)和異常票據(jù)信息的監(jiān)控預(yù)警；云南構(gòu)建財(cái)政票據(jù)和非稅收入收繳數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模塊，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對非稅收入收入結(jié)構(gòu)、國有資源有償使用收入變化、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，積極探索政策調(diào)控、決策管理、行業(yè)發(fā)展、提高群眾滿意度等方面的應(yīng)用。
（六）財(cái)政電子票據(jù)管理改革宣傳工作全方位開展。深圳利用新媒體開展宣傳，利用“政企通”直播平臺(tái)開展財(cái)政電子票據(jù)主題訪談，在線與企業(yè)及網(wǎng)友互動(dòng)。借助市委公益廣告渠道，全面投放公交廣告、地鐵燈箱廣告、移動(dòng)電視融媒平臺(tái)廣告。投放動(dòng)漫小視頻、微信推文等，全方位宣傳財(cái)政電子票據(jù)管理改革的意義成效，以及電子票據(jù)應(yīng)用知識。福建編印《財(cái)政電子票據(jù)服務(wù)指南》《用票單位申辦電子票據(jù)業(yè)務(wù)流程圖》等宣傳物料，充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、報(bào)刊等各類媒體對改革工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。組織開展“政策宣傳月”活動(dòng)，赴醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商保公司等開展現(xiàn)場宣傳和志愿服務(wù)，提高財(cái)政電子票據(jù)社會(huì)認(rèn)知度。甘肅策劃《財(cái)政電子票據(jù)二十問》等推文，運(yùn)用多媒體開展宣傳，普及財(cái)政電子票據(jù)基本知識，提高社會(huì)認(rèn)知度。
全面深化財(cái)政電子票據(jù)管理改革的主要任務(wù)
（一）全面實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政電子票據(jù)聯(lián)網(wǎng)對接。三年來，財(cái)政部一直在推動(dòng)全國財(cái)政電子票據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，要求各省級財(cái)政部門，按照全國統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)接口規(guī)范，全面實(shí)時(shí)接入全國財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政電子票據(jù)一站式查驗(yàn)、真?zhèn)尾樵兒蛨?bào)銷入賬。截至目前，除個(gè)別省份外，各省級財(cái)政部門已全面接入全國財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政電子票據(jù)全國一張網(wǎng)。不少省份實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳對接。
（二）加快基層財(cái)政電子票據(jù)管理改革進(jìn)度。目前，大多數(shù)省份已將改革推進(jìn)到了市縣基層單位，但一些省份仍然是省本級及大中城市改革情況較好，市縣基層相對薄弱。各級財(cái)政部門一定要按照財(cái)政電子票據(jù)管理改革的統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高工作成效，積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面，盡快將改革覆蓋到所有的縣鄉(xiāng)基層單位，讓更多的人民群眾能夠享受到改革帶來的紅利。
（三）強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。劉昆部長多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)。衡量信息安全工作一個(gè)硬指標(biāo)，就是各省財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)要確保在安全技術(shù)和安全管理等方面符合國家網(wǎng)絡(luò)等級保護(hù)制度第三等級及以上要求。信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全是一個(gè)長期性的工作，各地一定要高度重視。要跟蹤了解新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全新形勢，分析知曉網(wǎng)絡(luò)安全新威脅、新問題，要與技術(shù)支持部門積極溝通，實(shí)時(shí)實(shí)地做好系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。
（四）繼續(xù)研究推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)跨省報(bào)銷工作。目前，我國跨省流動(dòng)人口約為1.25億，人民群眾異地就醫(yī)、異地繳費(fèi)辦事情況較為普遍。財(cái)政電子票據(jù)跨省報(bào)銷是實(shí)現(xiàn)人民群眾異地辦事的有效途徑和有益嘗試，也是人民群眾最為關(guān)切的問題之一。財(cái)政部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)意見文件精神，從講政治的高度出發(fā)，研究如何進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)作用，研究推動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)跨省報(bào)銷應(yīng)用，解決人民群眾跨省報(bào)銷難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。各地要全面梳理財(cái)政電子票據(jù)跨省報(bào)銷業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)需求，對醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位報(bào)銷等不同的報(bào)銷方式，分別研究形成符合工作實(shí)際的報(bào)銷工作流程、解決方案，提前謀劃預(yù)案，做好財(cái)政電子票據(jù)跨省報(bào)銷準(zhǔn)備工作。
（五）加強(qiáng)新形勢下財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)管。財(cái)政電子票據(jù)改革推動(dòng)了管理理念和方式創(chuàng)新，我們自身對財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)管理念和方式也要進(jìn)行創(chuàng)新。與財(cái)政電子票據(jù)的變革相適應(yīng)，要改變目前個(gè)別地方存在的“重改革，輕監(jiān)管”情況，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下，尋求實(shí)現(xiàn)新的更有效的財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，得到更好的、更便利的財(cái)政電子票據(jù)的監(jiān)管效果。今后，我們在全面深化改革過程中，要積極研究監(jiān)管方面政策和制度，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)管方面建章立法。
（六）研究推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用。財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)包含了海量信息，蘊(yùn)藏巨大價(jià)值潛能。財(cái)政部門不僅要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，還要做好數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，真正讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生研究和實(shí)用價(jià)值。在保證信息安全的條件下，依托財(cái)政電子票據(jù)海量數(shù)據(jù)資源，在現(xiàn)有制度下進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯糠治龊蛿?shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，為財(cái)經(jīng)核心工作和政府決策提供有力決策支撐。在數(shù)據(jù)分析時(shí)，要注重個(gè)人數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的保密和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，要嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)的不當(dāng)流轉(zhuǎn)。要積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)，嚴(yán)格限定保護(hù)數(shù)據(jù)使用權(quán)限和范圍。
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