福建省財政部門深入貫徹落實國務院《關于進一步深化預算管理制度改革意見》，堅持“嚴格對標、先立后破，總體設計、分步實施，深化試點、全面切換，明確要求、強化約束”的原則，銳意進取、周密審慎推進預算管理一體化建設。2022年1月1日起，全省所有100個財政區(qū)劃、2萬多家預算單位的預算資金，全部通過統(tǒng)一系統(tǒng)撥付下達，如期實現(xiàn)財政部提出的2022年1月上線預算管理一體化核心功能的總目標。通過預算管理一體化系統(tǒng)，福建省初步形成了財政管理橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的“一網通辦、一網統(tǒng)管、一網匯聚、一網協(xié)同”數字化政務新格局，有效提升了財政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準化、輔助決策科學化、財政信息集約化水平。
堅持“全省一盤棋”，預算管理一體化建設蹄疾步穩(wěn)
（一）統(tǒng)一思想認識。2015年，福建省財政一體化信息系統(tǒng)就已在全省全面上線，財政核心業(yè)務覆蓋所有部門預算單位，開全國預算管理先河。但全省財政數據未能實現(xiàn)集中管理，與財政部《預算管理一體化規(guī)范》要求存在差距。在深入調研論證的基礎上，決定調整升級改造舊系統(tǒng)模式為跟從模式，并于2020年12月21日完成公開招標工作。為統(tǒng)一思想認識，省財政廳預算管理一體化領導小組多次召開會議，要求各市縣財政局、廳各處室提高政治站位，深刻認識預算管理一體化建設的重要意義，充分領會改革實質內涵和工作要求，把一體化建設工作作為檢驗黨史學習教育成效的重要標準，落到實處。省財政廳一體化專班向省市縣業(yè)務技術參建人員發(fā)放《預算管理一體化規(guī)范實用教程》，全省上下同步學習“規(guī)范”，增強對預算管理一體化認知的廣度和深度。
（二）強化組織領導。廳預算管理一體化領導小組統(tǒng)籌謀劃，靠前指揮，抽調業(yè)務骨干成立工作專班，實現(xiàn)優(yōu)化整合、扁平化管理。完善運行機制，全面建立領導小組月度分析會、工作專班周例會，工作日報、周報制度。通過緊盯目標、統(tǒng)一指揮和一體化管理，形成上下齊心、協(xié)同推進的工作態(tài)勢。強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強與試點市縣和人民銀行、代理銀行以及廳內16個處室、系統(tǒng)開發(fā)公司的協(xié)調溝通，集中會商，梳理堵點，會診難題。對業(yè)務技術的疑難雜癥進行聯(lián)合攻堅、重點突破，有效發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動。加強宣傳督導，通過簡報和公眾號等宣傳平臺，助推一體化建設加速，達到外塑形象、內聚人心、樹立典型、傳導壓力的效果。
（三）堅持守正創(chuàng)新。嚴格對標對表，在符合財政部《預算管理一體化規(guī)范》的前提下，吸收舊系統(tǒng)中福建特色的管理經驗和做法，召開上百場業(yè)務需求調研論證會，在此基礎上進行系統(tǒng)設計開發(fā)。同時，邊開發(fā)邊測試邊調整，提升系統(tǒng)便捷性和用戶體驗感。通過云平臺、大數據和微服務，解決舊系統(tǒng)中存在的問題，提高系統(tǒng)性能，堵實漏洞，補齊短板，把各類風險消除在萌芽狀態(tài)。
（四）堅持業(yè)務引領。及時出臺《福建省預算管理一體化系統(tǒng)實施方案》，明確工作目標，明晰建設思路，把握重點任務，理清實施步驟，完善保障措施，做到“任務項目化，項目清單化，清單具體化”。堅持業(yè)務引領與技術保障密切結合，加強業(yè)務體系全流程嵌入，實現(xiàn)全流程統(tǒng)一預算管理要素。堅持業(yè)務需求調研和技術開發(fā)同步推進，梳理出173項計劃任務清單，明確分工到業(yè)務處室、市縣，責任落實到個人，健全工作目標責任制。深入試點地區(qū)進行7輪調研，通過總結經驗、充分論證，及時制定出臺預算編制、預算執(zhí)行、全流程試點、全面實施等17份文件，指導全省一體化建設工作。
（五）穩(wěn)步推進改革。福建省預算管理一體化系統(tǒng)于2021年2月26日上線模擬運行，實現(xiàn)系統(tǒng)數據上報零的突破，4月實現(xiàn)總預算會計核算和單位會計核算數據上報零的突破并具備全省全覆蓋條件，5月實現(xiàn)第一批5家省級試點單位和4個試點市縣預算編制模塊上線，并具備全省全覆蓋條件。在此基礎上，堅持審慎原則，新舊系統(tǒng)同步編制2022年預算，實現(xiàn)全省21708家部門（單位）使用一體化系統(tǒng)編制填報2022年預算。積極推進預算執(zhí)行分批次擴面試點，2021年4月以莆田市為突破口著手預算執(zhí)行年中切換。在總結前兩批試點經驗基礎上，實現(xiàn)所有設區(qū)市本級（不含廈門）切換上線，并在其余縣（市、區(qū)）采取統(tǒng)一配置的方式進行推廣實施。選擇武平縣進行預算管理的全流程驗證，8大核心模塊實現(xiàn)閉環(huán)管理，隨后在寧德東僑經濟開發(fā)區(qū)、永安市等6個縣（市、區(qū)）進行擴面試點，為全省全面運行打下堅實基礎。
（六）提高信息化質量。加強數據管理，采取邊開發(fā)邊測試邊調整的模式，確保數據真實可靠。截至2021年12月底，基礎信息、項目庫、預算編制、總預算會計核算覆蓋率均達到100%，單位會計核算覆蓋率達到78.1%，覆蓋率、數據質量居全國中上水平。堅持多點突破與協(xié)同推進相結合，逐步接入代理銀行、人民銀行、人力資源社會保障、稅務等外部單位的數據，通過整合系統(tǒng)資源，打破數據壁壘，將人員信息、財政指令、資金撥付、銀行清算等融為一體，進行業(yè)務場景優(yōu)化，打通前端觸點、中端應用和后臺數據層，為業(yè)務數據化管理轉型提供系統(tǒng)支撐。同時，提升一體化數據的開放度，實現(xiàn)數據共享共用。
堅持“提質增效、追趕超越”，預算管理一體化建設成效顯著
（一）增強預算約束力度，推動預算管理再上新臺階。強化項目庫管理，以預算項目作為預算管理的基本單元，所有預算支出以預算項目的形式納入項目庫。在系統(tǒng)建設和2022年預算編制工作中，始終堅持“先有項目再安排預算”，形成近70萬條項目儲備，實現(xiàn)預算項目全生命周期管理。做到預算編制到項目、執(zhí)行到項目、總預算會計和單位會計均核算到項目，在項目實施過程中動態(tài)記錄和反映項目預算下達、預算調整調劑、預算執(zhí)行等情況，并實行預算項目逐年滾動管理。
（二）明確預算編制規(guī)則，建立政府、部門、單位預算有機銜接機制。明確政府預算的測算規(guī)則和政府預算對部門和單位的控制規(guī)則，編制近80萬條2022年預算條目，實現(xiàn)各層級政府預算對部門和單位的支出限額控制。從財力安排的角度，實現(xiàn)了本級政府預算規(guī)模控制部門預算規(guī)模、部門預算規(guī)?？刂茊挝活A算規(guī)模。從預算匯總的角度，嚴格做到部門預算由單位預算匯總而成，部門和單位預算匯總的財政支出不得突破政府預算的總額控制。
（三）確保財政資金動態(tài)可溯，實現(xiàn)預算執(zhí)行管理的全流程追蹤和監(jiān)督。預算執(zhí)行模塊是預算管理一體化系統(tǒng)8個業(yè)務模塊的核心，對預算執(zhí)行業(yè)務實行事前、事中、事后全流程管理和監(jiān)督，確保財政資金動態(tài)可溯，是繼預算編制模塊上線運行后著力推進的重點工作。福建省立足多年管理優(yōu)勢和業(yè)務特色，對年中切換工作進行提前謀劃，就預算執(zhí)行年中切換后資金安全管理、新舊系統(tǒng)數據銜接、動態(tài)監(jiān)控規(guī)則設置、會計核算賬務處理、電子化協(xié)議修訂等進行周密部署，不斷豐富預算執(zhí)行年中切換經驗。年中切換工作成為福建省系統(tǒng)建設和推進的亮點，為預算管理一體化全流程貫通打下堅實基礎。
（四）促進財政業(yè)務協(xié)同，建立關聯(lián)業(yè)務間和上下級財政間工作協(xié)同和數據共享機制。福建省預算管理一體化系統(tǒng)支持預算編制上下級財政間、政府預算與部門預算間的無縫銜接；反映預算動態(tài)變化情況，實現(xiàn)對各預算管理環(huán)節(jié)操作留痕；嵌入控制制度，實現(xiàn)預算管理風險識別和預警，全面強化預算約束。預算執(zhí)行實現(xiàn)財政資金支付從中央到地方、從財政到部門、從部門到支付對象準確無誤記錄和自動化審核控制。同時，以“T＋0”形式實現(xiàn)省市縣三級財政數據、信息匯聚，同步集聚全省財政大數據內生和外部數據，構建全省財政大數據生態(tài)資源池，并以最遲“T＋1”的報送時間、統(tǒng)一的傳輸內容和格式，自動向財政部傳輸數據，實現(xiàn)全國財政預算及時匯總和動態(tài)展現(xiàn)。
