本文作者系甘肅省蘭州新區(qū)財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）政府采購(gòu)監(jiān)督管理科。文章發(fā)表在《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志2023年第4期。
編者按：
甘肅省蘭州新區(qū)全面推行政府采購(gòu)數(shù)字化改革，打造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便捷高效的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，著力提升服務(wù)市場(chǎng)主體能力，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展氛圍，助力蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，甘肅省蘭州新區(qū)以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為抓手大力推行“數(shù)字政采”，簡(jiǎn)流程、降成本、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，全面推行政府采購(gòu)數(shù)字化改革，打造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便捷高效的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，著力提升服務(wù)市場(chǎng)主體能力，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展氛圍，助力蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)桿城市水平。
一、數(shù)字賦能助力政府采購(gòu)提質(zhì)增效
2022年初，蘭州新區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要領(lǐng)域——公共采購(gòu)領(lǐng)域按下數(shù)字化變革快進(jìn)鍵，上線政府采購(gòu)一體化平臺(tái)，重塑政府采購(gòu)信息化運(yùn)行模式。
平臺(tái)打通上下級(jí)政府采購(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化運(yùn)行和上下級(jí)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)全方位一體化管理，并通過政府采購(gòu)業(yè)務(wù)自動(dòng)化流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提升采購(gòu)效率。平臺(tái)集監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體，全面提高了政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
平臺(tái)將政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)嵌到采購(gòu)全流程，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程留痕可追溯、全過程公開透明。同時(shí)，為進(jìn)一步杜絕妨礙市場(chǎng)主體公平參與政府采購(gòu)的做法，平臺(tái)還搭建了監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)預(yù)設(shè)檢測(cè)庫(kù)，利用技術(shù)手段，及時(shí)向采購(gòu)當(dāng)事人推送電子預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)提示，有效識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)行為。此外，平臺(tái)還通過建立誠(chéng)信管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和誠(chéng)信模型使各采購(gòu)主體間能夠全方位互評(píng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)項(xiàng)目“智能預(yù)警”和“智慧監(jiān)管”，為進(jìn)一步優(yōu)化蘭州新區(qū)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能提升提供了保障。
相比于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式，電子化采購(gòu)省略了供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)繁多的紙質(zhì)文件印刷和投標(biāo)文件遞交等環(huán)節(jié)，極大降低了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間成本和交易成本，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)“不見面”、投標(biāo)“不出門”。
二、“三減”助力創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)
2022年9月1日起，蘭州新區(qū)推行公共資源交易服務(wù)費(fèi)零收費(fèi)改革，全面取消了公共資源交易服務(wù)費(fèi)。除了服務(wù)費(fèi)，蘭州新區(qū)還免去了投標(biāo)保證金、履約保證金，同時(shí)加大了預(yù)付款支付比例，壓縮了政府單位的合同簽訂和資金支付時(shí)限，真正做到了為企業(yè)減負(fù)。
此外，蘭州新區(qū)通過減時(shí)限加快采購(gòu)交易速度，將政府采購(gòu)合同簽訂和合同支付時(shí)限由原來(lái)的30個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，滿足合同約定驗(yàn)收條件的3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收，進(jìn)一步提高了采購(gòu)效率。蘭州新區(qū)實(shí)行信用承諾制，對(duì)按要求進(jìn)行信用承諾的供應(yīng)商，免予提交財(cái)務(wù)狀況報(bào)告等6種資格證明材料。同時(shí)，對(duì)于依照規(guī)定提交《中小企業(yè)聲明函》《供應(yīng)商信用承諾函》《無(wú)重大違法記錄聲明函》等十余種材料的供應(yīng)商，不再要求提供相關(guān)證明文件，切實(shí)降低企業(yè)參與門檻。
據(jù)估算，蘭州新區(qū)政府采購(gòu)?fù)ㄟ^推行供應(yīng)商信用承諾制、保證金減免、公共資源交易服務(wù)費(fèi)“零收費(fèi)”以及采購(gòu)流程全程網(wǎng)辦等舉措，可為政府采購(gòu)各方交易主體減負(fù)1000萬(wàn)元以上，節(jié)約供應(yīng)商出具相關(guān)證明等時(shí)間成本2個(gè)工作日以上，達(dá)到標(biāo)桿城市水平。
在此基礎(chǔ)上，蘭州新區(qū)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子惠企政策落到實(shí)處，精準(zhǔn)施策，為中小企業(yè)保駕護(hù)航。在國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠10%—20%的基礎(chǔ)上將價(jià)格扣除比例提高至15%—20%，將專門面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額從30%提高到60%以上，進(jìn)一步提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，近兩年蘭州新區(qū)各采購(gòu)單位預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)金額比例占年初采購(gòu)預(yù)算的80%以上，實(shí)際面向中小企業(yè)采購(gòu)金額比例超過90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。
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