全面實施預算績效管理是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。近年來，通遼市作為內蒙古自治區(qū)全面實施財政預算績效管理的試點盟市，對標新發(fā)展理念，落實新時代財政使命，精準發(fā)力、開拓創(chuàng)新，聚焦“十項舉措”，發(fā)揮財政預算績效管理的“指揮棒”作用，持續(xù)增強財政預算的約束力和透明度，不斷提升財政資源配置效率和使用效益。
一是狠抓制度建設“強保障”。根據(jù)國家及自治區(qū)關于全面實施預算績效管理的相關要求，深入結合通遼市具體情況，建立起一套涵蓋事前評估、事中監(jiān)控、事后評價、績效目標、結果應用以及考核標準等全流程、全方位的制度框架體系，針對各類財政資金不同特點和績效管理要求，制定了各類績效管理辦法、實施細則和業(yè)務規(guī)范等系列文件共14套，使預算績效管理工作有規(guī)可依、有章可循，夯實了管理基礎，提供了制度保障。?
二是建立指標體系“定標準”。為實現(xiàn)績效評價工作“科學合理、細化量化、可比可測”的目標，通遼市經過幾年的實踐摸索，打造分行業(yè)、分領域、分層次的全面科學規(guī)范的預算績效指標標準體系，截止2022年底，市級指標體系涵蓋共性指標和個性指標等各類指標共計8538個，指標設置以定量為主、定性為輔，指標標準可采集、可衡量、可比較，每項指標都出處明確、依據(jù)充分，為部門編報預算、實施績效管理、開展績效分析提供有力支撐，對提升預算管理水平起到了重要作用。
三是開展事前評估“管源頭”。事前績效評估位于績效管理的最前端，為進一步提高預算編制的科學性、精準性，從源頭把好財政資金第一道關口，通遼市圍繞“立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性”等五大內容，建立健全事前績效評估機制，績效管理關口前移，將事前績效評估結果作為安排預算的必備條件和重點依據(jù)，如通遼市2021年對年度新增的“智慧園區(qū)”等5個項目進持了打捆事前績效評估，共申請預算資金13,285萬元，經評估后，核減了6,773萬元，核減率達50.98%，從源頭上減少不合理的財政投入。2022年對7個民生工程項目開展事前績效評估工作，涉及金額30160.06萬元，評估后共計核減4609.28萬元，核減率為15.28%。
四是管理績效目標“抓基礎”。一是對所有項目設定績效目標。自2019年以來，市本級對所有項目設定績效目標，實現(xiàn)四個同步，即“績效目標與預算編制同步申報、同步審核、同步批復、同步公開”。二是部門整體支出設定績效目標。2020年開始對部門整體支出設置績效目標，實現(xiàn)績效目標管理全覆蓋。2019-2022年預算績效目標覆蓋73家部門、237家單位。三是把關審核績效目標。明確績效目標審核工作方案，實行財政局內科室聯(lián)審協(xié)同配合、部門單位主動擔責各負其責的工作模式，并委托第三方機構進行集中會審，實現(xiàn)了績效目標審核從形式規(guī)范審核向內容實質審核的轉變。
五是推進績效監(jiān)控“管過程”。自2018年至2022年連續(xù)5年，市本級組織預算部門和單位對項目支出實施績效跟蹤監(jiān)控。自2021年開始，對全市73家預算部門的整體支出的預算執(zhí)行情況和績效目標完成情況開展績效監(jiān)控。通過績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中績效目標的偏差，深入分析預算執(zhí)行進度慢?、績效水平不高的原因，針對問題采取措施，及時糾偏，加強管理。
六是做深財政評價“抓重點”。2018年以來，績效評價工作不斷提質擴圍，截至2022年評價范圍已覆蓋“四本預算”。一是績效自評量質齊升。2019年-2022年組織市本級部門和單位對項目支出和部門整體支出績效自評工作做到全覆蓋，在此基礎上，針對市直部門和單位報送的自評表和績效自評報告，每年進行抽審，抽審率達30%。通過抽查復核、督促整改等舉措，促進績效自評提質增效。二是財政評價提質擴圍。2018年-2022年，財政重點評價共67項，涉及生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、城市建設、公共交通、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、政府債務、PPP、政府購買服務、政府投資基金等領域，評價類型從一般公共預算逐步向政府性基金預算、社?；痤A算和國有資本經營預算拓展，評價資金規(guī)模達241.98億元。
七是強化結果應用“提效能”。績效結果應用是發(fā)揮績效作用的關鍵點和落腳點。為破解預算績效管理應用難的問題，通遼市建立橫向聯(lián)絡機制，加強財政與審計、紀檢等多部門的相互銜接，充分借助審計專業(yè)力量強、監(jiān)管手段多、審計結果權威性高的優(yōu)勢，實現(xiàn)預算績效與審計監(jiān)督的信息共享、成果共用、整改共抓，提升管理效能。對績效評價結果好的項目予以重點支持、優(yōu)先保障，對績效評價結果差的項目，縮減項目資金預算直至取消項目，實現(xiàn)財政資金效益最大化。如：2020年評價航線運營補貼項目，取消了南航“廣州-呼和浩特-通遼”航線以及“呼通支線快線”中120座以下小機型的運營補貼，節(jié)約補貼資金3,588萬元。
八是加大技術指導“強服務”。通遼市不斷加大對各旗縣及各部門的業(yè)務指導。通過制做績效專題宣傳片、專題培訓會現(xiàn)場教學、第三方專家現(xiàn)場指導、財政系統(tǒng)設置聯(lián)絡員的四位一體模式，同時開通“5+2”無假日咨詢服務，建立專人全過程服務機制，確保預算部門、第三方機構、財政監(jiān)督及績效部門無縫對接，不斷強化服務能力和服務水平。
九是增強預算績效信息公開。建立績效信息向社會公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。部門單位績效目標、績效評價信息在財政廳官網和政府門戶網站主動公開，并將年度績效評價結果向本級政府和人大報告。
十是營造良好環(huán)境“重宣傳”。推進預算績效管理改革離不開良好的環(huán)境氛圍，通遼市通過廣播、電視、網絡、微信公眾號等主流煤體持續(xù)營造講績效、重績效、促績效的濃厚氛圍，同時將全面實施預算績效管理課程納入到市委黨校重點授課內容，面向全市黨員領導干部進行政策解讀，促進“講政治”與“抓業(yè)務”深度融合，達到樹牢績效理念、保持勤儉節(jié)約、增強本領能力的目的。
